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我市水库移民发展与扶贫攻坚工作报告

    我市地处邵阳市西南五县(市)中心,是革命老区和国家级武陵山连片特困地区。水库移民为了国家的水利水电建设,舍小家顾大家,作出了巨大的牺牲和无私的奉献,移民搬迁后,需要重新创业、融入当地社会,他们的利益很容易受到损害。做好移民发展与扶贫攻坚工作,是一项长期而艰巨的工作。

    一、武冈市水库移民的基本情况
    我市共有小型水库119座,小型水库移民2.65万人,省移民局核定的大中型水库6 座,移民 8800 人。涉及洞口、新宁、城步和武冈四个县(市),分布在全市 21 个乡镇 298个村 1630  个村民小组。全市农村常住人口 70.7 万人,移民人口占5%,大中型水库移民占 1.3 %。

    二、水库移民的现状
    由于水库移民大部分采取后靠安置,这些迁移人口由当时的公社统一按当时的标准在接收村分配土地,实行土地家庭联产承包责任制时,这些迁入人口与本村人口按同样的政策承包土地,上缴国家税费,国家对这些人没有实行特殊照顾,只有在农业税和统筹款上有所减免。由于安置的地方都是非常偏僻的地方,自然条件非常恶劣,移民的生活相比当地群众都比较贫困耕地严重不足,地方偏远,交通又极为不便,部分安置村人畜饮水都十分困难,还有部分村因电力线路严重老化,至今仍未通电,移民的生活水平还远远低于当地非移民村群众。2011年市统计公报显示,市2011年农民人均纯收入为 3507元,通过调查了解,2011年市水库移民人均纯收入为 2707元,为全市的 77 %。移民人均耕地面积为0.6亩,为全市人均 0.72 亩的 83%;人均住房面积为15平方米,为全市人均 33平方米的45 %。目前还有22800 人在低收入线以下,还有134个村879个移民组1318公里未通路,67个村349个移民组5917人存在饮水困难,34个村157个移民组349公里通电线路有问题,3278户13470人生活特别困难。如要达到当地非移民村群众的同样水平,还需投入道路建设资金52740万元。人畜饮水资金3555万元,电力改造资金1745万元,生活困难年救助资金137万元。

    三、水库移民安置扶持情况
    我市的水库都修建于六、七十年代,所占用耕地一部分采取“一平二调”方式从其他村组调剂,大部分采用按亩平800斤粮食标准抵扣农业税或定购粮,少部分按亩平500斤发放粮食补贴。接收移民的村组按接收移民人数按每人400斤抵减接收村组定购粮或农业税指标。因水库移民绝大部分采取后靠安置,安置地比较偏僻,交通极为不便,大部分移民生活十分困难。武冈市委市政府因自身财力十分困难,难以安排专项资金进行救助,只能对矛盾较多的水库移民采取一事一定的办法处理。国发[2006]17号文件实施后,对大中型水库移民进行了扶持。对移民矛盾较多,基础设施比较薄弱且移民愿意筹措部分资金加强基础设施建设的,由移民所在村组向移民局提请书面报告,经移民局、财政局、市委、政府两办分管领导及市分管领导同意,从后期扶持资金或库区基金和库区结余基金中解决。自2007年至今,累计利用600元内的后期扶持资金完成总投资2781.2 万元,其中直补到人资金1733.8 万元,项目扶持资金 1047.4 万元,解决7600 人畜安全饮水问题,修建交通道路67 千米,架设电力通讯设备10 千米;累计利用600元以外的库区基金和库区结余资金完成投资2157.3 万元,解决2100人的安全饮水,交通道路建设36 千米,电力通讯建设 15 千米,改善住房面积 800 平方米。

    四、对水库移民扶持和扶贫工作的思考和建议
    目前,除大中型水库移民每年享受了600元每人的扶持外,占移民人数较多的小型水库移民,由于水库建设规模较小,没有总体的移民安置规划,对移民的界定没有很明确的规定,未能享受大中型水库移民的政策。但水库移民的生活条件确实要比当地群众困难,国家政策层面实施的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划对水库移民应特别对待,我市可结合武陵山片区区域发展有关政策“先行先试”的特点,出台一系列有利于移民生产生活的政策措施。为此,特建议:
    1、参考国家大中型水库移民扶持政策制订小型水库移民的扶持办法。小型水库的移民安置方式、受益人口、移民数量与大中型水库不同:小型水库的安置基本属于本地安置,外迁的较少;受益人口也局限于本区域内,移民大多能享受到水库的便利;需要安置的数量较少,调剂的量不大;扶持后的目的也不牵涉到要求移民融入或达到当地群众的同一生活水平,造成的社会矛盾较少。上级可据此制订小型水库的移民扶持办法。扶持资金与期限按国发[2006]17号文件处理。
    2、将小型水库移民隐性补贴改为移民项目建设资金,由市以转移支付形式加大小型水库移民安置区库区基础建设。可稍低于大中型水库移民的扶持标准按300元每人一年安排小型水库基础建设项目资金,改善他们的生存环境。
国发[2006]17号文件实施前,移民隐性补贴是以占用耕地,接收移民人数抵减国家订购粮。定购粮是国家用低价购买农民种的粮食,粮食指标是农民用低价购买国家的粮食,这种低价与市场价存在差价,其受益人均为移民。粮食指标取消后,国家将差价补贴给了移民,就是粮食补贴。农业税取消后,定购粮业务也取消了,这种隐性补贴也消失了,国家没有将差价补贴给移民。差价如果按市场价100元/百斤,按抵减定购粮或农业税最低标准计算即400元/人,由市里通过转移支付形式戴帽支付。
    3、加大中、小型水库移民安置区基础设施建设投资力度,改善移民生存环境;继续抓好产业开发,重点发展龙头企业,加大基地建设力度,立足水库库区山水资源生态无污染的天然秉赋,因地制宜发展库区休闲农业、中药材、食用菌、楠竹等优势产业,使他们尽快达到当地群众的生活水平。

 

作者:武冈市移民开发局 欧建新
编辑:002

 

 


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