今年来，我们以推进“四化两型”建设为目标，围绕减负惠农、农村土地流转、合作经济发展和农村稳定大局，强化责任硬措施，开拓思路谋发展，尽职尽责，创造性地完成了各项工作任务，得到了省、邵阳市主管部门的充分肯定，减负惠农工作在全国会议推介，荣获“全省减负惠农工作十佳县”称号，农村土地流转和农民专业合作社工作在全省推介，三项工作继续保持邵阳市领先地位。
（一）、坚持权为民所用，打造减负惠农“武冈模式”
    今年来，我们继续把减负惠农工作作为首要任务来抓，创新监管机制、拓展监管范围、注重监管效果，得到了省、邵主管部门的高度肯定，市减负办被评为“全省减负惠农十佳单位”，工作经验先后在全国一事一议项目建设经验交流会议、全国减负惠农工作培训班等大会上推荐，迎来了衡山、醴陵、鼎城、慈利、新化等十多个县市参观学习，工作方式被誉为“武冈模式”。我们的做法一是提高认识，加强减负惠农领导。组建了由市委书记任第一组长、市长任组长的减轻农民负担工作领导小组，建立了减负工作“一把手”负责制、例会制、“一票否决”制和责任追究制，真正把减负工作摆在了重要议事日程。市委书记王春生、市长余孝武听取减负工作汇报10多次，组织召开专题会议4次。市四大家分管副职和纪委、监察、督查等部门把大部分时间和精力用在了减负工作上，推动了减负工作开展。同时，采取粘贴减负惠农标语、发放《致农民朋友的一封信》和减轻农民负担卡等方式对农经减负惠农政策进行多层次、全方位的宣传，做到家喻户晓、童叟皆知。二是全面排查，找准减负惠农重点。在3月初由市委、市政府领导带队，分成4个组对全市减负工作进行了一次拉网式的明查暗访，制定下发了《2012年减负惠农工作要点》、《开展对涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理的实施方案》，明确了减负惠农工作重点，即以种粮补贴为重点的惠农补贴发放规范，以教育、国土、卫生收费为重点的涉农收费规范，以公路集资为重点的涉农集资规范，以维护被征地农民合法权益为重点的农民土地权益落实规范，以点带面、整体推进减负惠农工作。三是周密部署，强化减负惠农措施。相继下发了《武冈市2011年减负惠农工作情况通报》、《武冈市涉农乱收费和侵害农民土地权益问题专项治理实施方案》、《武冈市2012年度减负惠农工作要点》、《武冈市2012年度农民负担监督管理工作考评方案》等文件，对减负和土地权益维权工作进行了全面部署，综合考虑了消化历年涉负纠纷与农村经济发展、消化历年涉负纠纷与优化农村经济环境的关系，明确了减负工作“决不与农民争利、决不让农民吃亏”底线，分阶段部署了综合整治工作。同时，进一步强化了工作措施。5月12日市委书记王春生亲自主持召开了各责任单位主要负责人和纪委书记参加的全市减负惠农工作会议。下发了《关于对2011年减负综合整治情况的通报》、《关于对2011年减负惠农先进单位及先进个人予以表彰的通报》、6月20日，召开了全市开展减负惠农半年督办会议，进一步明确了《对减轻农民负担违纪违规问题的处理办法》，确立了“减负惠农违法行为，可追究刑事责任可不追究刑事责任的，一律追究刑事责任；减负惠农违纪行为，可纪律处分可不予纪律处分的，一律给予纪律处分”的减负违纪责任追究原则。四是重拳出击，全面推进自查自纠。为确保减负惠农工作落到实处，今年来我市从三个方面进行了重拳出击，全面推进自查自纠。第一，对减负工作继续实行专项风险抵押奖惩，各乡镇街道办事处、市直责任单位按规定上缴“摘帽”风险抵押金1万元，由市会计核算中心直接划转减负抵押金专户，凡在减负抽检中发现严重问题的一律扣缴风险抵押金。第二，严格实行减负“一票否决”制度，对在减负抽检中或群众举报调查中发现问题的单位，一律予以“一票否决”，年终不得评先评优、晋职晋级，并取消单位当年岗位目标责任奖和年度奖励工资，主要负责人和分管副职不得调动、提拔。第三，继续保留了减负违纪专案组，从严追究违纪责任。从相关单位抽调15名干部组成减负违纪专案组，对各乡镇街道办事处和各涉农收费单位自查自纠不能解决的问题和减负重点领域进行重点查办。以点带面，确保了减负惠农自查自纠落到实处。至今为止，我市共自查自纠减负惠农案件75件，清退违纪资金126万元。其中减负专案组立案查处减负案件8件，追究党纪政纪5人，党纪立案5件，党纪处分6人，政纪立案3件，政纪处分3人;其他案件9件，组织处理12人。五是整章建制，建立减负长效机制。按照国办发[2012]22号、湘政办发（2012）69号等文件精神，我市各级结合实际从制度和政策层面分析问题产生的原因，围绕制止和预防农民负担反弹，制订下发了武办发（2012）12 号《关于进一步加强减轻农民负担监管工作的意见》，对武发（2011）3号《关于建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》制订了实施细则，从机制和操作层面建立了完备的防范体系。同时，进一步强化领导责任和单位责任，建立了市团领导联乡镇、乡镇干部联村责任制和农民负担监督管理考核制、责任追究制、“一票否决”制，收费文件审批制；进一步硬化农民负担公示、农民负担与补贴监督卡、农民负担监测、农民负担专项审计、涉农文件会签、村级报刊限额、涉农信访接处等日常工作制度，致力形成农民负担监督管理制度体系。
（二）坚持利为民所谋，创建了农经业务省级品牌
    今年以来，我们把推进农民专业合作组织和农村土地流转作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径来抓，有效地构建了农村家庭承包经营基本制度与市场经济的桥梁，全面促进了农村经济向规模化、集约化、标准化转轨，为欠发达地区农村经济发展体制创新探索出一条新路，成为新时期两型社会建设一道亮丽的风景线，得到了广大群众的热烈欢迎和各级领导的高度肯定，整体工作走在了全省前列，工作经验先后被全省农经工作会议、邵阳市新农村建设整体推进会议推介，被誉为“两型社会的加速器、农村社会的稳压器、现代农业的整合器、农产品质量安全的保证器”。武冈市共建立农民专业合作组织489个，其中农民专业合作社378个，拥有成员2.91万人，带动非成员48621户，其中2012年新发展农民专业合作社43个；全市已流转耕地20.8万亩，占耕地总面积的35%，拥有流转耕地500亩以上的大户165个，其中2012年新流转耕地1.6万亩，新发展流转耕地500亩以上的规模业主42个。农民专业合作社和规模土地流转企业已涵盖全市粮食、水果、药材、铜鹅、生猪、牛羊、卤菜等特色产业和农机农技服务各个领域，承担起引领现代农业发展、建设两型社会排头兵重任。我们一是加强工作领导。市委、市政府成立了以市长余孝武任组长的农民专业合作组织发展和农村土地制度改革领导小组，在市农村经济管理局下设办公室，负责农民专业合作社和农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定和业务指导。近一年来，市委、市政府多次召开会议，就农民专业合作社和土地规模流转的组织实施认真研究和精心安排。同时建立了农村土地流转专项目标管理责任考核办法，把这项工作纳入到各乡镇办事处及市直相关单位文明考核内容，严格奖罚，增加了压力，强化了责任，全面促进农村土地流转走上规模化、制度化轨道。二是强化服务指导。“规划先行、信息传播、机制规范、评估竞价、合同指导”六项服务。规划服务上，对全市农村特色支柱产业和规模农村土地进行了全面摸底，并依据本地资源优势，制订了农民专业合作社和土地规模流转规划，按照因地制宜的原则指导各专业合作社和规模土地流转企业确定三年计划、五年规划，为全市农村土地流转业主提供了发展前景；信息服务上，利用指导中心电子屏和触摸屏和武冈农经信息网建立农民专业合作社和土地流转网络信息平台，及时公布农民专业合作社产销信息、土地流转招商信息和农村土地流转使用权拍卖信息。机制规范上，在武冈农经信息网站设立政策咨询专栏，开展政策咨询互动，在指导中心设立政策咨询岗，专门负责向群众宣讲政策、解惑悉疑。评估竞价和合同指导上，指导中心对所有农民专业合作社和规模达到500亩以上的农村土地流转承担组建注册指导、土地经营权价格评估、竞价组织和合同鉴证全程服务。三是注重政策推动。认真落实《关于加快农民专业合作组织发展的意见》和《关于推进农村土地有序流转的意见》，制订系列倾斜政策，致力打造洼地效应。首先，建立专项发展资金。今年市财政安排40万元专项资金用于农民专业合作社和土地规模流转以奖代投，每年安排5万元作为市农村经济管理局指导农民专业合作社和土地流转的工作经费。其次，对农民专业合作社和规模土地流转业主给予八个方面的倾斜政策，即享受各项政策补贴、前三年实行“零费用、高奖励、低税收”和适当贴息、享受财政性以奖代补和政策保险、优先承担农业项目、优先发放贷款、允许占用流转面积0.5%-1.5%的土地建造农业生产配套设施、对规模农民专业合作社和土地流转企业实施挂牌保护，全面激发农民专业合作社和规模土地流转业主的热情。四是严格防范风险。第一，从严防范农民专业合作社风险。会同工商行政部门加大农民专业合作社监管，协助专业合作社完善经营决策、财务监督、风险规避等各项制度，严防农民专业合作社偏离办社宗旨或因内部运行机制不善而导致社会风险；第二，从严防范农村土地规模流转风险。根据有关法律法规，制定下发了《武冈市农村集体土地经营权流转办法》，强化了农村土地流转程序、审查、价格指导与保护、用途管制、流转备案、流转档案管理、流转纠纷信访处置等制度，使农村土地流转每一步都有章有循。同时针对部分业主利用信息不对称的优势骗租土地及个别农户漫天要价等情况，在全省率先制订下发了《关于下发2009-2011年农村土地流转指导价格的通知》，通过细致测算评估，确定了全市农村各类农村土地流转指导价格并予发布。第三，从严建立预警机制。对存在运行风险有可能引发社会稳定隐患的农民专业合作社和规模土地流转业主，一律下发预警卡，各相关单位立即启动预警相关措施，在预警解除前不得将该业主作为项目承担单位，力求将相关风险降到可控范围。
（三）坚持情为民所系，着力打造高效廉洁机关
    一是创新工作考核管理机制。在全市率先制定推行“绩效考核预安落实销号制度”， 局党组在每月初对主要工作进行统一安排，责任到人，明确标准，限期完成,月末根据工作完成情况逐一进行落实销号。将主要工作季度预安落实销号执行情况与单位年度政绩考核和个人评先评优相挂钩，严格按照《经管局工作绩效目标考核办法》予以奖罚，并对先进单位和个人设立专项表彰。对预安工作不能及时落实销号的，牵头领导和责任单位必须汇报情况、说明原因，并仍将继续挂号、限期销号；对销号后出现的问题实行包干负责；对年度内不能销号和销号弄虚作假的，要追究相关单位和人员的责任。二是完善机关效能工作制度。制订下发了《武冈市农村经济管理局规范权力运行制度》，对经管局的各项工作进行责任分工，公开承诺，完善了日常管理制度，包括值班制度、上班制度、请假制度、车辆管理制度、学习制度、目标考核制度等，使全局日常工作做到有章可循，高效运转；健全畅通了社会监督制度，包括公开承诺制度、限时办结制度、误工补偿制度、首问责任制度等，全面实现与群众、农业企业服务“零距离”，办事和管理实现“零缺陷”。2012年，农经局实施行政审批提速行动，明确规定：农村土地经营权证变更登记和鉴证备案在10个工作日内办结，较法律规定提前20日，“一事一议”审批5天完成，较法律规定提前2天；规范了权力运行制度，包括重大事项集体决策制度、重大决策责任追究制度、失职追究制度、行政执法监督制度，实现机关办事“零投诉”。三是提升干部队伍素质。在提升干部素质和工作能力上下功夫。创建了《农经业务学习参考》期刊，在整个经管系统内掀起了“学政策、学业务、学法律、学电脑”的热潮。在加强创优上做文章。一方面按照市委、市政府的统一部署，认真扎实地开展“基层党风廉政建设年”活动、“戴党徽、亮身份、争先创优树典范”活动，在经管系统内争创三项表率，即树立宗旨意识，争创干部为民表率；树立团队意识，争创干部勤政表率；树立廉洁意识，争创干部作风表率，机关干部作风、工作能力得到明显提升。