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充分发挥产业化项目作用 加速推进农业产业化进程

    洞口县位于湘西偏南雪峰山东麓,资水上游,处衡邵干旱走廊,辖内22个乡镇,1个管理区,总人口86万,土地面积2200平方公里,耕地面积78万亩。自1995年纳入国家农业综合开发序列县以来,农业综合开发产业化经营紧紧围绕“大基础、大基地、大加工、大品牌、大保障”的农业发展战略,通过平台搭建、政策引导、项目引进、资金扶持等手段,壮大龙头企业,规范农民专业合作组织,搭建“龙头企业+合作组织+农户+基地”的农业产业经营模式,打造现代农业。现已建好粮食、牲猪、柑桔、茶叶、楠竹、金银花、双孢菇等七类生产基地,米业、果业、肉类、茶业和竹木制品五大加工体系。有农产品加工企业235家,其中省级龙头企业5家,市级龙头企业10家,产值过亿的企业3家。各类农民专业合作组织118个,其中工商注册的43个,成员9808户;农产品加工企业与农民专业合作社结成16个经济共同体。实现了农业大县向农业强县的跨跃。
    洞口县为促推农业产业经营,发展县域经济,采取“一导二联三引四扶五合”的办法,大力推进农业规模化生产、集约化经营、深层次加工,取得显著成效。
    一、指导企业和合作组织依托自身优势,自我做大做强。县委、县政府为鼓励企业与合作组织自力更生做大做强,推进县域经济跨跃发展,制定了一系列有利于企业和合作组织发展的优惠政策,如项目优先批地、消化劳力减费、创新发展退税等10余项优惠政策。每年组织农产品加工企业和农民合作组织的相关人员,开展交流、沟通、业务培训,为他们营造自力更生、依势发展良好的氛围。全县所有企业和合作组织立足自身,争取一年实施一个新项目,逐步扩大规模,拉长产业链条,不断发展壮大。洞口县洞口牲猪专业合作社,近几年,依靠社员筹资,完成了合作社良种繁殖体系建设,实现了为社员统一提供良种种猪、饲料、畜药、技术指导、销售的一体化服务,2011年合作社出栏生猪66.7万头,占全县出栏生猪29%,强力推动洞口县生猪养殖业的发展。
    二、联合企业和合作组织,丰富“洞口模式”。 在推进农业产业化经营中,他们以扶持项目为载体,因势利导,当好“媒婆”。一是引导企业与合作组织以利益为纽带,结成长期稳固的利益共享、风险同担的合作关系,有效规避市场风险。洞口县是粮、猪、桔生产大县,也是粮、猪、桔加工大县。现有粮、猪、桔加工企业8家,年可加工粮食7万吨、牲猪80万头、柑桔2.5万吨,加工能力过剩。为了保证原料供给,他们积极牵线搭桥,促使加工企业与合作组织“联姻”。企业以高于市场价10-20%的价格收购农产品,确保社员增产又增效,提升合作组织的吸引力和凝聚力,促推合作组织发展。同时,企业采用先进工艺技术,对优质农产品精深加工,实现了农产品附加值成倍增长,给企业带来效率。二是引导合作组织把单个的农户联合起来,将分散的土地流转集中起来,建立农产品生产基地,实行“五个统一”( 统一订单、统一种植品种、统一农资采购、统一种植技术、统一收购销售),规模经营土地,产出丰富优质农产品,供农产品加工企业加工。三是探索企业带动合作社的发展模式。目前合作社存在缺信息、缺管理经验、缺技术、缺资金“四大困难”,而企业连着基地、市场、金融机构,享有信息、管理、技术和资金的优势。在合作社整个生产过程中,企业为合作社垫资供应生产农资、提供免费的全程技术服务、先进的管理经验、发展融资的银行担保,全力支持合作组织发展。湖南省三可食品有限公司为推动我县养猪业发展,2009年以来,主动联系洞口县农村合作银行和养猪协会,三方协商,由三可公司担保,县农村合作银行向由协会推荐的、诚实守信并具有一定规模的养猪合作社(户)发放小额贷款,每年为有资金困难的养殖合作社(户)担保贷款近500万元。还引进华西希望集团属下的特驱集团,由特驱集团以最优惠的价格向养猪合作社(户)供应饲料,技术、管理等服务,并及时给养猪合作社(户)提供准确的市场信息,带动养猪合作社(户)快速发展,促进县域养猪产业升级。
    三、引入土地治理项目,实现农开“两类项目”的有机结合,破解企业和合作组织发展瓶颈。把企业和合作组织引入到土地治理项目区,与农户签订合同,实施订单农业,一方面在高标准农田建设示范区建立企业原料生产基地,保证原料生产的稳产高产,另一方面以高出市场价收购农产品,保持原料生产的利润空间,充分调动农民种养积极性,有效解决了农产品加工企业生产原料不足。洞口县雪峰贡米有限公司近几年走入土地治理项目区,使公司优质稻基地种植面积由原来的5000亩猛增到现在10万亩,与公司生产加工能力相匹配。同时,根据企业和合作组织生产发展的需要,在其基地上实施土地治理项目,改善基地的基础设施,引进优良品种,推广先进种养技术,购置农机推进机械作业,节约生产成本,挖掘基地增产增效潜力,有力地促进企业和合作组织增效,项目区农民增收。2009年种粮大户舒小云在洞口县优质粮食专业合作社的优质稻生产基地(洞口县高沙镇木山村)实施了土地治理项目,项目小区年亩增产25公斤,全面机械作业,减少生产支出6万元。
    四、合理规划、科学管理项目,争取更多项目扶持。每年县农业综合开发办组织相关专家指导企业和合作社科学制定发展规划、合理选择项目,实行完善的项目库管理制度,择优申报。认真编写项目申报材料,充分体现项目可行性、高效性。精细管理获得扶持的项目,使项目早建设早投产早收效。
    五、整合部门项目,支持企业和合作组织快速发展。随着国家惠农政策的不断完善,支持农业及农产品加工企业的发展项目和资金逐年增多,近几年又加大对农民专业合作组织支持力度。洞口县成立扶持项目整合办,以农业综合开发项目为平台,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各计其功”的原则,整合了农业局、牧畜局、扶贫办、发展和改革局等单位的项目和资金,实施集中扶持战略,做大做强龙头企业和农民合作组织。洞口县肉食冷冻有限责任公司2011年得到农开办、畜牧局、发展和改革局等单位扶持资金415.5万元,极大地促推其快速发展,2011年总产值1.99亿元,比2010年增加25%。

洞口县农业综合开发办  谭丁雄  刘圣斌

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