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隆回县农业综合开发工作经验交流

    五年来,隆回县农业综合开发坚持以“夯基础、攻重点、求实效”的工作思路,取得了骄人的成绩,为全县新农村建设和现代农业发展做出了积极贡献。2008至2012年共完成农业综合开发总投资8020万元,其中:共争取上级财政投入5817.98万元,先后建成了荷香桥、三阁司、西洋江、横板桥等4个高标准农业综合开发项目区,正在建设南岳庙项目区,共改造中低产田3.96万亩、建设高标准农田1.2万亩;支持茶叶、金银花、优质稻等农民专业合作社5家,新扩和改造茶园面积5000亩、金银花基地面积2500亩,建设优质稻标准化种植面积1000亩。2012年争取上级财政农业综合开发资金2132万元,比2007年的762万元增加1370万元,增长180%。其中:2012年争取土地治理项目财政资金1628万元,比2007年的478万元增加1150万元,增长240%。2012年实现了从中低产田改造项目县到高标准农田建设示范工程项目县的重大突破。在省、市综合考评中,隆回县多次被评为省市农业综合开发先进集体,2010年被邵阳市人民政府授予全市农业综合开发工作先进县,2011年被省财政厅授予全省农业综合开发先进单位。

 
                                 一、主要工作成绩 


   (一)资金争取取得了突破。2008至2012年上级财政对隆回县农业综合开发投入为5817.98万元,其中:土地治理项目4595.5万元、产业化经营项目145万元、部门项目911.5万元、有偿资金借款呆账核销资金165.98万元。2012年上级财政对该县农业综合开发投入已达到了2132万元,比2007年的762万元增加1370万元,增长180%,平均每年递增36%。其中:土地治理项目2012年财政投入已达1628万元,比2007年的478万元增加1150万元,增长240%,平均每年递增48%。项目数量从2007年单一的中低产田改造项目,到2012年的高标准农田建设、中低产田改造、金银花基地扩建、新型合作示范、优势特色养殖示范(秸秆养畜)等多个项目并进,2012年实现了从以前的中低产田改造项目县到高标准农田建设示范工程项目县的重大突破。五年来,无论是争取项目数量,还是争取财政资金数额,都位居全市之首。
   (二)项目建设实现了飞跃。该县2008年至2012年共完成农业综合开发总投资8020万元,其中:完成财政资金投资5652万元、自筹资金及投劳折资投资2368万元。2012年完成总投资3147.68万元,比2007年底增加1469.18万元,增长87.5%,平均每年增速为17.5%。
   1、土地治理:五年完成土地治理项目投资5676万元,其中财政资金投资4595.5万元、自筹资金及投劳折资投资1080.5万元。先后建成了荷香桥、三阁司、西洋江、横板桥等4个高标准农业综合开发项目区,共改造中低产田3.96万亩,正在建设南岳庙高标准农田1.2万亩。共修建硬化渠系工程143.96千米,开挖疏浚渠道46.2千米,修建及硬化机耕道55.06千米,维修硬化小型蓄水工程67座,修建拦河坝8座,维修加固小型水库2座,修建改造排灌站7座,改良土壤1.55万亩,造防护林0.45万亩,推广先进实用技术1.4万亩,举办技术培训班50期13110人次,购置仪器设备3台(件)。为项目区改善灌溉面积4.02万亩,改善除涝面积0.95万亩,新增节水灌溉面积1.4万亩,灌溉水利用系数由0.4提高到了0.6,年节约水109万方。项目区年新增主要粮食产能535万公斤、油料产能96.6万公斤、其他农产品产能31万公斤,年农业生产总值增加1692.16万元,项目区农民年纯收入总额增加737.82万元。项目建设不仅取得了“开发项目最集中、工程质量最优、建设进度最快、项目管理最民主、人民群众最满意”五个“最”,同时实现了经济效益、社会效益和生态效益三赢。
   2、产业开发:五年完成产业化经营项目总投资838.67万元,其中财政资金投资145万元、自筹资金投资693.67万元。投资538.83万元(其中财政资金103万元)对隆回县富硒茶叶专业合作社富硒茶叶种植基地进行了2期改造扩建,标准化改造茶园3000亩、扩建茶园2000亩;投资299.84万元(其中财政资金42万元)对隆回县金丰金银花合作社1000亩金银花种植基地扩建项目进行了建设。为农民专业合作每年实现新增总产值1992.53万元、新增219.28万元,促进了农民专业合作社从劳动密集型分散经营走向集约型生产、规模化经营道路。
   3、其他项目:五年完成农业综合开发其他部门项目总投资1505.34万元(其中财政资金911.5万元、自筹资金及投劳折资593.84万元),其中:①完成了水土保持项目建设投资514万元(其中财政资金448万元),共治理水土流失面积43.41平方公里;②完成了隆回县湘移金银花种植基地扩建新型合作示范项目建设投资350.13万元(其中财政资金70万元),扩建金银花种植面积1500亩;③完成了隆回县秸秆养畜示范项目建设投资387.71万元(其中财政资金140万元),修建畜舍3095平方米,每年能处理秸秆3700吨,每年可出栏肉牛5800头、肉羊5900只。

 
                                   二、主要开发成效


   1、抓基础设施建设,生产条件明显改善。为夯实农业发展基础,推进现代农业发展,隆回县农综办以土地治理项目为依托,紧紧围绕基本农田改造这一主要任务,以农业基础设施建设为重点,以提高农业综合生产能力为目标,狠抓农田水利基础设施建设。通过水利、农业、林业等措施的综合治理,农业水利设施得到了加强,项目区生产条件得到了极大改善,抗灾能力明显增强,基本达到了 “旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的目标。项目区已成为该县粮食生产核心区和现代农业样板工程。
   2、做优势产业文章,产业开发形势喜人。隆回县农综办注重围绕优势特色产业实施开发,将土地治理与产业化经营有机结合,充分发挥农业比较优势,积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社,全力推进该县优势特色产业的发展。一是按照“开发一片、受益一方”的要求,对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品种植基地,予以重点扶持,取得了良好的经济效益和社会效益。建设项目辐射5个乡镇,直接带动1218户农户受益,受益农户年收入总额增加1513万元,间接带动约4000户农户从事相关产业经营和服务。通过对这些产业的扶持开发,生产技术得到了改进,效益明显提高,带动了区域相关产业的发展与壮大,促进了该县农业结构的调整。二是在深入调研的基础上,完成了《隆回县农业综合开发产业化经营项目“十二五”规划》的编制工作,对包括优质稻、金银花、龙牙百合、猕猴桃、茶叶、葡萄、油茶、玉竹、三辣、养鸽、农产品加工等在内的18个开发潜力大、经济效益明显和带动辐射能力强的优势特色项目,进行了立项包装工作,建立了隆回县产业化经营项目库,现在该县优势特色产业项目已引起了上级农发部门的特别关注和重视。
   3、抓生态保护项目,农村环境大为改善。隆回县农综办在做好项目建设的同时,非常注重对生态环境的保护,加大了农村林网和能源生态配套建设力度,为项目区建设良好的生态屏障提供了支撑。近五年,该县农业综合开发土地治理项目通过农业、水利等措施的治理,控制水土流失面积4.6平方公里,改良土壤1.55万亩,土壤板状结构得到改良;造生态防护林0.45万亩,植被条件进一步改善。农业综合开发水土保持项目通过坡改梯及水系配套、种植经果林和水保林、封禁治理、硬化山塘、修建排灌渠、修建河堤护岸、治崩等措施,综合治理水土流失面积43.41平方公里。农业综合开发产业化经营和其他项目建设按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求,生态环境得到了进一步加强。农业综合开发项目的实施,极大地改善了该县农村人居环境,农民群众生产条件和生活质量明显提升,项目区已成为该县新农村建设的先行区和农村生态环境治理的示范区。
   4、抓科技示范推广,农民素质大幅提高。抓好农业科技示范推广是提高农民素质的重要举措。近五年,隆回县农综办按照农业综合开发的政策要求,紧紧围绕全县粮食主产工程和“南烟北药”战略,加大科技培训与示范推广的投入力度,举办优质稻栽培、烤烟育苗、茶叶采摘、金银花烘干、生态保护等各种技术培训班52期,参训人数达13340人次。为项目区每户至少有1人掌握1门以上实用技术提供了支持平台,为项目区农民科技文化素质的提高提供了条件。同时,积极引进、推广农作物新品种,优化产品结构调整升级,努力在品种和质量方面进行深度开发,为不断提高农产品质量和档次、促进该县农业增长方式转变、提高开发效益,发挥了农业综合开发的重要作用。


                                      三、主要做法 


   1、加强组织领导,搞好部门配合。实施农业综合开发,既是隆回县农业及农村经济发展的有效措施,又是该县从传统农业向现代农业转变的良好机遇,也是该县由农业大县向农业强县发展的必然途径,更是增加农民收入的重大举措。为此,隆回县委、县政府高度重视,把农业综合开发工作列入县委、政府的重要议事日程。一是建立领导机构。成立了以县委分管领导为组长的农业综合开发领导小组和以分管农业副县长为指挥长的项目工程建设指挥部,多次召开会议,为农业综合开发工作指导迷点、解开结点、协调难点、落实重点,为农业综合开发工作的顺利开展提供了坚强后盾。二是党政领导深入指导检查。隆回县党政主要领导时刻关注农业综合开发项目工程建设,多次深入现场指导。县委、政府主要领导,县委、政府、人大、政协等分管县领导对工程招标、施工管理、资金管理、队伍建设等各方面多次听取汇报,下项目区督查指导,帮助解决难题;项目区乡镇党政主要领导把项目建设摆在重中之重的位置,安排分管领导专事农发项目,为项目建设排忧解难。三是部门全力支持配合。县纪委监察、财政、审计、农办、检察院等单位,参与了农业综合开发工程招标、施工、到验收的几乎全过程,经常为项目建设把脉听诊,掌握工程进展动态,了解资金使用情况,确保了项目建设质量和资金安全运行。全县上下形成了抓农业综合开发的强大合力。
   2、积极争取资金,加大开发投入。他们通过“争、聚、筹”等办法积极筹措资金,努力增加开发投入。一是争。紧紧抓住有利时机,准确把握上级有关会议和文件精神,想方设法做好项目申报工作,多次召集县相关部门商讨项目申报事宜,主动到上级财政农发部门汇报工作,积极争取上级财政加大对该县农业综合开发的投入。二是聚。农业综合开发工程项目建设涉及面广,资金需求量大,农民群众实施项目工程的愿望十分强烈,在现有情况下,仅靠农业综合开发部门的投入难以满足项目建设的需要,必须将各种支农资金进行捆绑使用,才能形成规模效益。对此,他们积极向县有关领导汇报情况,得到了县委政府及涉农部门的大力支持,在坚持项目资金使用渠道不变的前提下,由县人民政府牵头,整合国土、烟基、交通、财政、水利、农业等部门单位项目资金1.6亿余元,共同投入到项目区,充分发挥了支农资金的整合效应,为农业项目的规模开发、合力开发、配套开发提供了强有力的资金保障,农业综合开发的规模效益更加显著。三是筹。群众自筹能否到位,是按时按质完成工程建设任务的关键,也是群众参与开发积极性的体现。镇村两级按照“有钱出钱,有力出力,有物出物”的原则,组织群众积极自筹,五年农业综合开发项目共完成自筹现金和投工投劳折资投资2368万元。
   3、创新工作机制,狠抓工程质量。机制体制创新是做好各项工作的强大推力。一是探索山区式开发模式。在工程设计上既坚持高起点、高标准和人性化,又切合本地实际。在每年的规划设计过程中,隆回县农业综合开发办会同设计单位,深入项目区,与乡、村干部一起进行实地勘察,从项目工程总体规划布局,到单项工程定点定位、断面尺寸、材料使用等设计,都要进行认真研究探讨,召开座谈会,组织基层汇审,几上几下,多方征求意见,不断完善设计方案,力求工程设计切合项目区实际。实践证明,无论是大断面的排渠,还是小断面的盘山渠,大有大的气势,小有小的玲珑,效果十分明显,群众非常满意,在探索适合我县实际的山区式开发模式上取得了突破。二是创新招投标方式。该县农业综合开发工程招投标工作,自2009年成功采取了“三改四注重”新的招投标模式以来,取得了显著成效,得到了县委、县政府的全力支持和省、市的充分肯定。并在此基础上进一步进行了完善,为我县农发项目选择优秀工程队伍提供了保证,为提升工程质量打下了良好的基础。三是完善监督体系。2009年以来,通过市办招标择优聘请了2名专业监理员,落实了项目区群众监督员,建立了农开部门、专业监理员、项目区乡村干部与群众代表四位一体的监督体系,变业主单向活动为业主、监理、项目区干部群众整体互动,全方位、立体式监督工程质量,为全面推进工程质量提供了保障。三是落实监管责任。认真制定并严格落实项目工程建设目标管理考核办法,将干部职工进行明确分工,实行量化考核,并与标段负责人、施工单位负责人、工程管理人员签订了责任状。同时又将干部又分成工程监理组、技术指导组、纠纷调解组和工程管理组,解决工程施工中的困难和纠纷。我办每个干部职工都肩负着双重职责。四是以服务促质量。隆回县农业综合开发把工程建设指挥部办公地点设在项目区,实行工程建设靠前、靠近指挥,全过程、全天候跟踪监管。坚持“项目牵着干部走,干部围着项目转”,工程管理人员、监理员要长驻工地,把“床铺搬进项目区、灶台搭在工地旁”,实行“一站式”服务管理,以服务管理促进工程质量。五是实行工程质量监督公示制。张榜公布每一个标段工程的段面尺寸、用材、砼及砂浆的配比,以及基本的技术要求,让群众监督内容具体化。六是建立开工培训制度。我们把开工前的培训工作做为农发工程建设的一项重要内容抓好抓实。每年都要在土地治理项目工程建设开工前举办施工人员、项目区村干部、项目区乡镇驻村干部、乡镇分管领导和农开办工程管理人员参加的施工技术培训班,对当年项目建设的施工要领、质量标准和控制重点等内容一一进行讲解,做到没有培训不开工。
   4、坚持严格监管,提升资金和项目管理水平。该县以项目安全、资金安全、干部安全为目标,进一步健全管理制度,落实管理责任,加强监督检查,切实提高科学化、精细化管理水平。一是健全完善制度。以推进资金和项目规范运行和公开透明为重点,他们对各项管理制度进行了进一步的完善,坚持“资金跟着项目走”,“以资金控项目、按项目管资金”的科学管理机制,保障了项目资金的有效使用。二是严格资金管理。进一步规范财务管理,加强会计基础工作,强化工程预算评审和工程决算审计。严格执行财政资金县级报账制,加强资金全程监管,把好资金审核关、报账关,确保了资金安全运行。三是强化项目管理。加强项目前期评估论证工作,严格项目立项条件、评审标准和评审程序,落实评审责任。加强项目实施管理,全面执行了工程招投标、工程监理、资金和项目公示等制度,实行阳光操作,打造阳光工程。精心绘制工程建设图(表),做到农业综合开发工作动态明了,便于领导决策指挥。加强产业化经营项目的跟踪管理,确保了按项目计划和实施方案完成建设任务。四是加强监督检查。主动接受项目区干部群众和各级人大、政协等社会各界的监督。在项目选项、申报、实施、竣工验收和资金管理等重要环节,加大了第三方中介机构参与监督检查力度。
   5、加强队伍建设,改进工作作风。隆回县农业综合开发办以机关作风建设契机,以开展创先争优活动为抓手,坚持“以人为本,从严要求,内强素质,外树形象 ”的管理理念,持之以恒地抓好自身建设。一是注重学习培训。他们按照建设学习型机关的要求,规定每周五为学习日,认真学习、深刻领会国家关于做好“三农”工作的方针政策及农业综合开发新政策新要求,不断提高干部职工政策理论水平和业务能力,增强做好农业综合开发工作的责任心和使命感,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的农发干部队伍。二是加强党风廉政建设。他们经常教育干部树立正确的权利观、人生观和利益观,增强廉洁自律意识,坚持按政策和制度办事,不徇私情。严格落实党风廉政建设责任制,从源头上加大防腐力度,严格遵守资金分配和项目立项程序,从制度上保障干部安全。该办连续多年被定为县检察院预防职务犯罪示范单位。三是加强内部管理。不断完善内部工作职责和管理制度,每年制定了目标管理考核方案,将各项工作制定具体指标,逐项量化到各个股室和责任人,并制定了的考核细则、评分标准和奖罚办法。四是强化工作作风。加强干部作风建设,规定每个干部职工在指挥部开餐、住宿每月不少于20天,轮流驻守。坚持“干部沉下去、形象提上来”,实实在在地为项目区农民群众把好事办好、把实事办实。 

隆回农业综合开发办:范有佳

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