城步苗族自治县是武陵山集中连片特困县、国家扶贫开发工作重点县、湘西地区开发县、革命老区县，是全国5个苗族自治县之一和邵阳市唯一的少数民族自治县。为了用好用活扶贫开发资金，把好事办实，实事办好，确保财政扶贫资金安全并发挥最大效益。近年来，在上级扶贫办的精心指导下，我办不断创新工作理念、强化政策措施、完善工作机制，强化扶贫资金和项目管理，各项扶贫开发工作取得了良好成效。
    一是强化人员管理，当好财政扶贫资金的“安全员”。为扎实抓好全县扶贫队伍的建设，我县建立县、乡、村的考核机制，年初，县长在县扶贫开发工作会议上与各乡镇签订目标管理责任状，将各项扶贫工作细化到岗，责任到人。各乡镇成立领导小组，明确党政一把手为扶贫开发的第一责任人，成立了乡镇扶贫开发工作站，安排了专门人员负责扶贫开发工作，把脱贫措施落实情况、脱贫任务完成情况列入绩效文明考核重要内容，对完不成任务的，县委、县政府在年终考核时给予处罚。同时，配备了坚定有力的领导班子和充满活力的扶贫干部队伍，年初，县扶贫办主任与县扶贫办干部职工签订责任状，将扶贫开发工作细化到人，将考核结果与绩效奖金挂钩。针对扶贫队伍老化问题，为充实全县扶贫工作队伍力量，近两年来，从县财政等有关部门调人员6名年轻领导干部到扶贫办，为我县扶贫队伍注入了新的活力。同时，我办注重提高扶贫队伍的素质建设，每年都要组织5次以上乡镇、村干部集中学习，提高了他们的扶贫开发工作能力和水平。同时县扶贫办建立了长期的学习制度，每月月初，便组织全体干部职工集中学习，由相关领导对上级扶贫开发文件和政策法规进行学习。同时加强党风廉政建设，严禁吃拿卡要，特别是领导干部带头拒请吃喝，拒收红包，在扶贫队伍里营造了勤政廉政、务实求新的良好氛围。
    二是加强制度建设，拉好财政扶贫资金“安全网”。为切实管好财政扶贫资金，严把资金的审核、拨付、报账关。我县将资金文件下发到各村，要求各村将扶贫项目资金进行阳光公开，接受群众监督，严禁扶贫资金贪污、挪用等，发现一起从严查处。根据《财政专项扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》，结合我县实际，制定下发了《关于切实加强全县财政扶贫项目资金管理的通知》，在指定国家银行开设了财政扶贫资金专户，专户由国库和农财股共同管理，扶贫资金实行专户储存、专户拨付、专人管理、封闭运行，并完善拨款、记帐及内部稽核控制制度，确保专户资金安全、高效运行。坚持“资金跟着项目走”的原则，严格实行县级报帐制，明确各部门职责和报帐程序,将报账程序在阳光台进行公示方便群众办事，使报帐制工作逐步走上规范化、制度化、程序化。
    三是强化项目管理，严把财政扶贫资金“安全阀”。在项目管理上，坚持严把项目编报、实施、验收“三关”。严把项目编报关。每个项目的编报都深入实地做好调查摸底工作，充分了解和掌握项目区的村情民意，因地制宜、科学合理地安排资金和项目，着力解决项目区群众最急需解决的问题，确保资金用在刀刃上。对城步来说，就是要瞄准全县70个贫困村和125个高寒山山区村这个主战场，以14.5万贫困人口为主攻对象，突出基础设施、产业扶贫和技能培训三大项目，以优势产业、特色产业为主，围绕奶业、菜业、竹木业和旅游业集中连片开发做文章。严把项目实施关。基础建设项目资金规模10万元以上的项目要通过有资质部门派出技术人员现场勘测、设计，编出预算书，项目预算书要由技术人员签字，单位盖章后报县扶贫办送县审计局预审；资金规模10万元以下的项目由建设方自行预算，由县扶贫、县财政局、驻村扶贫工作组共同把关。扶贫项目建设，一定要与承建方签订工程建设合同，凡资金在30万元以上50万元以下的项目委托中介机构招标，50万以上的工程项目一律实行公开招标，30万以下的工程项目由村委与承建方签订合同，报乡（镇）扶贫工作站、县扶贫办审核备案。项目建设情况实行公示、公告，接受群众监督。严把项目验收关。组建由县扶贫办、县审计局、县财政局、县建设扶贫工作组、乡镇、村等部门组成的检查验收工作组，从县交通、水利等部门聘请工程技术人员进村行实地检查，提高检查验收的客观性、公正性、科学性，采取群众代表、村、乡、县四级签字验收制，充分体现群众的主体地位，调动群众的积极性。同时加强项目的后期管理。项目检查验收后资金不全部到位，留一手。预留10%的质量保证金，待项目正常发挥效益一年没有出现问题后再拨付最后一批资金，增强了施工单位的责任心和质量意识。

湖南省城步苗族自治县扶贫办 伍克珍 冯世民

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