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科学开发解难题 优质工程满民意

    湖南省邵东县地处衡邵干旱走廊,水利工程建设一直是现代农业生产中的一条短腿,而建设高标准农田项目区的首要条件,就是达到旱能灌,涝能排的标准。如何破解这一瓶颈,成为我县农业综合开发面临最紧迫的现实问题。为此,县农业综合开发办按照“解发展难题,建优质工程,创一流效益”要求,以项目区为龙头,高标准推进项目建设,全县农业基础生产条件得到极大改善,有利地促进了农村经济发展,实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。近两年来,我县投入农业综合开发资金2583万元,重点建设蒸水河流域项目区,完成中低产田改造2.14万亩,建设高标准农田2万亩。项目区修建拦河坝17座,新建水轮泵站1座,电灌站1座,衬砌加固渠道44千米,修机耕路12.37千米,造林2000亩。项目区建成后,累计增加粮食232万斤,农民人均收入增加365元,惠及佘田桥镇、简家垅乡10个村2.6万人。该项目已建成省级新农村示范村1个,市级新农村建设示范村2个,成为了全县新农村建设的先行区和示范区。我们的具体做法是:


                         (一)强化组织领导,落实工作责任


    一是机构高配。成立了由县长任组长的农业综合开发工作领导小组,并制定了具体的管理实施细则。在项目工程建设期间,县委、县政府主要领导经常驻到项目区检查指导,了解工程进展情况,还不定期地召集施工单位和村镇负责人就工程建设进行协调安排。二是责任到位。建立了县、乡、村三级责任追究制,年初项目区各责任单位主要负责人与县人民政府签订项目建设目标管理责任状。成立了县农业综合开发办项目建设指挥部,对项目区建设实行全程技术指导和质量监督,准确掌握项目建设情况,及时发现问题并予以通报,及时表彰先进,鞭策后进,增强责任单位和责任人员的工作责任心。三是奖罚有力。将项目区建设列入所在乡镇绩效文明考核内容,对项目区建设矛盾协调处理得力的乡镇给予3-5万元奖励,对不得力的乡镇取消年度评先评优资格。对项目指挥部的工作人员,建立考勤签到、岗位职责等制度,对照岗位考核职责量化考核,将考核结果与年度奖励资金挂钩。


                         (二)强化科学规划,明确开发重点


    一是统一规划。根据国家的农业综合开发政策,结合邵东县情,确定了围绕蒸水、邵水、侧水三大流域9座中型水库灌区,逐年推进、连片治理、规模开发的总体思路,编制了邵东县农业综合开发规划。在2009-2012年农业综合开发整体规划中,分别以蒸水河沿河两岸区域为平台,注重因地制宜、因河制宜,按照“旱能灌、涝能排、渠相通、路相连”的指导思想,采取灵活适宜的开发方式,推进杨桥镇、水东江镇、佘田桥镇项目区建设,并沿河建设10万亩高标准基本农田,做大做强粮食等支柱产业,打造现代农业的先行区和新农村建设示范区,辐射带动全县农村经济社会发展。并将农业综合开发项目规划提请县政府常务会议、县委常委会和县人大常委会审查并形成决议,确保农业综合开发统一规划,整体推进的目标,为项目按照规划实施提供了决策保证。在申报年度项目时,严格按照规划要求逐年对号入座,确保不因人事变动和个人行为而更改项目实施计划。二是合理布局。根据基础条件好、群众积极性高、开发潜力大的标准,确定了全县农业生产的主打区和粮食生产的核心区--蒸水河、邵水河、侧水河流域,作为规模开发项目区,优先立项开发。三是科学设计。在项目区设计时,农业开发办召集农业、水务、林业、科技有关部门的专家和技术人员,会同项目区镇、村干部集中审议,确保项目设计科学,切合实际。


                          (三)强化建设标准,确保工程质量


    要科学实施农业综合开发,建设高标准的农田,其关键是标准质量。因此,县农业综合开发办采取了多项推进措施。一是规范工程造价。为确保工程建设各个环节规范操作,对经上级批复的工程项目,严格依法实行招投标,做到公开、公正、公平,并坚持对施工单位进行年度考核评比,实行“末位淘汰”。二是规范质量标准。根据有关行业标准,结合按流域开发总体规划,制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》,统一规范路、渠等基础设施建设项目的工程质量标准,使工程质量管理有章可循。进一步建立健全“三级质监制”,从制度上保证质量。三是规范工程管理。制定详细明确的《项目工程建设实施方案》,对每个项目制定详细具体的实施方案,实行“一个标段,一名领导,一个工作组,一抓到底”的“四个一”工作机制,严格执行项目公示制、合同管理制、质量监理制,凡不执行上属规定的一律不收方、不验收、不报账、不拨款。同时采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式,加强技术指导和质量监督。通过强化建设标准,各类工程建设做到标准上乘,质量优良,没有发生一起劣质工程,没有发生一起违纪工程,维护了人民群众的利益,树立了农业综合开发的良好形象。


                        (四)强化检查验收,确保开发成效


    一是严把材料关。项目指挥部对建设项目所需材料全程参与把关,从源头上控制不合格材料进入施工现场。二是严把技术关。指挥部工程技术人员和监理与施工队员同吃同住,对工程施工全程监管,发现问题立即整改,从而确保了工程建设质量。三是严把验收关。严格按照《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》有关竣工验收要求,县农业综合开发办组织监理单位、审计局、项目区乡镇有关人员进行验收。在工程完工之后,验收组严格按照标准进行验收,凡经验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是严把管护关。工程竣工验收后,统一移交所在乡镇、村管理和维护,要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组,村成立管护委员会,制订管护制度,明确专人负责,安排管护资金,进行经常性管护。建立长效管理机制,建立了已建项目信息联系卡,公布联系电话,反馈工程运行管护情况。

 

邵东县农业综合开发办  敬晖辉

编辑:001


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