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采取“三项可调”总价承包 项目管理效益明显提高

    为不断创新工作方法,积极探索项目管理模式,进一步提高农业综合开发项目管理效益、加快工程建设进度、提高工程建设质量,扎实推进农业综合开发项目工程建设,洞口县农开办在2012年度农业综合开发土地治理项目合同管理上采取了除由工程长度、附建物和不可预见的地质条件引起工程造价可变外其它工程造价一律不变的“三项可调”总价承包管理模式。减轻了农开办干部的工作量,为工程顺利开展和预防腐败起到了积极作用。
一、主要做法
   (一)科学合理设计工程。为实施“三项可调”总价承包管理,工程设计上必须做到科学合理准确,实施时尽量少变更设,工程预算造价方能不变。为此,我办于2011年9月组织力量深入项目区实地察看、走访群众调查摸底,全面掌握项目区的基本情况,在此基础上完成了可行性研究报告。根据可研报告,农开办和设计单位又反复深入项目区倾听群众意见,于2011年11月完成初步设计。为使工程设计做到科学合理准确,2012年5月中旬至6月上旬,又组织工程技术人员会同设计单位先后11次深入到石桥、光冲两个项目区进行详细调查、勘测,广泛征求项目区群众意见,同时把群众的要求和专家的意见结合起来,如灌排渠工程设计采取按田亩面积定流量、按流量定断面、按断面定渠型和结构、按结构定施工方案,对初步设计方案进行进一步优化,确保工程设计科学合理准确,为总价承包夯实了基础。
   (二)准确计算工程预算造价。为实施“三项可调”总价承包管理,工程预算造价必须准确。为此,我办在反复深入石桥、光冲两个项目区进行详细调查、勘测时,对每项单项工程都按每20米布一桩进行了全面精细的丈量、测量,设计单位根据外业测量数据绘制纵横断面图计算工程量,根据工程量和农业综合开发领导小组会议确定的材料价格预算工程造价。设计单位完成设计和预算后,先由县农开办进行初评,根据初评意见设计单位再修改完善,修改完善再交县财政投资评审中心进行终评,再后按财政投资评审中心的终评预算进行招投标,同中标单位签订“三项可调”总价承包合同。
    (三)扣留设计质保金。为使设计单位做到工程设计预算准确无误,加强设计单位的责任性,保护“三项可调”总价承包合同管理中甲乙双方的利益,设计合同中增加了扣留10%的设计质保金条款,即设计费在设计任务完成后扣留总设计费10%的金额做为质保金,质保金在项目竣工验收合格后,工程设计预算同结算造价经核对无明显差别时才一次性支付(不计息),否则扣除部分质保金。
   (四)严肃合同管理。“三项可调”总价承包管理的工程设计、预算是经设计单位、县农开办和县财政投资评审中心三方核定的方案,实施过程中除因工程长度、附建物和不可预见的地质条件引起工程造价可变外其它工程造价一律不变,严格按承包合同执行,维护合同的严肃性,杜绝“人情单”。
    二、主要成效
(一)成功阻断了业主方、承建方、监理方三方之间腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”。隐蔽工程签证是工程建设过程中极易产生权钱交易的环节,是工程承包方绞尽脑汁“做手脚”图暴利之所在,也通常是负责工程监管的业主方和监理方人员同乙方沆瀣一气搞权钱交易的平台。采取总价承包后大幅减少了隐蔽工程签证量,阻断了腐败毒瘤繁殖生长的“食物链”,有效避免了承包方拉业主方干部和监理人员“下水”的现象,杜绝了“人情工程”、“豆腐渣工程”,保证了工程质量,保护了干部,同时也减少了业主方和承包方的扯皮。
   (二)加快了工程建设进度。往年建设过程中承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场核定,由于县农开办项目管理人员和监理人员本来就不多,施工高峰期往往忙不过来,自然会给承包方造成误工,制约了工程进度。采取总价承包后需签证的工程量大幅减少了,这样放开了承包方的手脚,减少了因业主方和监理方忙不过来使承包方不能施工的困局,加快了工程建设进度,提高了项目管理效益。
(三) 简化了结算、审核工作。往年建设过程中承包方所完成的工程量都需业主方、承包方、监理方三方现场签证,一个标段的签证单少的有几十页,多的有上百页,这样承包方的结算、业主方的初审和审计方的审核都有很大的工作量。采取总价承包后签证单少了,结算、审核工作量也大大减少了,档案资料也得到了减负,工作效率明显提高了。
(四) 提高了项目计划的准确性。由于采取总价承包后签证单大幅减少了,除由长度、附建物、不可预见的地质条件引起工程造价发生小幅变化外,工程结算造价和工程预算造价差异明显变小了,提高了项目计划的准确性。

洞口县农开办 廖仁石  曾宪柏


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