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推进项目结合 完善产业链条

                               一、洞口县实施农业综合开发的基本情况


    我县自1995年纳入国家农业综合开发序列县以来,在县委、县政府的正确领导下,在省、市农发主管部门的关心、支持下,农业综合开发共立项争取土地治理项目38个,资金总额达24461.08万元(其中上级财政无偿资金17689.24万元),先后实施了茅铺、南泥、光冲等 31个中低改项目,南水、新屋、石桥等5个高标项目、大业中灌项目及蓼水骨干工程项目,共改造中低产田30.9万亩、建设高标准农田6.88万亩,年增产粮食3738万公斤。共立项争取产业化经营项目22个,资金总额达79467.93万元(其中上级财政无偿资金1831万元),先后实施了洞口县生猪分割肉加工、1万吨农产品流通扩建项目、4万吨优质稻仓储扩建项目等5个产业化项目。农业综合开发项目的实施,使我县农业基础设施建设得以明显加强,农业生产条件得以明显改善,农业生产发展后劲提以明显提升,促进了农业产业结构调整,加快了农业产业化进程,完善了产业链条,推动了科技的推广使用和生态环境的改善,产生了显著的成效,极大地促进了我县农业增效、农民增收和新农村建设的发展。


                                  二、洞口县完善产业链建设的主要作法


   (一)围绕主导产业,培育龙头企业。洞口县始终把培育龙头企业作为推进农业产业化的着力点和航标灯,农业综合开发多年来更是紧紧围绕粮食、柑桔、生猪三大主导产业,共投入财政无偿资金1831万元,先后大力扶持了湖南省三可食品有限公司、洞口雪峰贡米有限公司、湖南洞口辣妹子食品有限公司(前身洞口县双龙罐装食品有限公司)、洞口县肉食冷冻有限责任公司等4家规模大、效益高、带动强的农产品加工龙头企业。一是主动帮助龙头企业排优解难。随着主导产业的不断发展,龙头企业的规模不断壮大,企业用地要求大大增加,洞口县委县政府出台了一系列相关的政策,解决了龙头企业用地的困难,洞口雪峰贡米有限公司更是顺利落户洞口工业园。二是整合资金扶持龙头企业。以农业综合开发为平台,通过有效整合财政、发改等各类涉农、涉企资金1.2亿元扶持企业,使企业发展迈上了快车道。如2005年、2006年农业综合开发共、财政、发改对湖南省三可食品有限公司投资4644万元(其中农发资金915万元),相继实施了生猪分割肉加工项目和供港优质瘦肉型中猪加工项目后,企业得到迅猛发展,年产值从2004年的4460万元迅速超过亿元大关。三是挂牌保护。为发展壮大龙头企业,洞口县委、县政府采取了一系列措施,对龙头企业实施挂牌保护,为龙头企业保驾护航。四是税收优惠。龙头企业投产三年内免交企业所得税,减轻企业压力,支持企业发展。
   (二)依托龙头企业,建设农产品生产基地。洞口县始终坚持围绕产业育龙头,依托龙头建基地。改造老基地,发展新基地,使全县的粮、果、猪三大农产品形成了规模,形成了品牌,形成了特色,出现了区域化、专业化、集约化、规模化生产的良好格局。一是依托雪峰贡米、香芝然等粮食加工企业,以优质稻生产合作社为纽带,签订订单农业合同,建立起优质稻生产基地40万亩,有机稻生产基地2万亩。使粮食价格由原来的190元/百公斤上升到240-280元/百公斤,亩收益提高30%以上,大大调动了农民种粮积极性。二是依托辣妹子公司和李文食品公司,以柑桔协会为纽带,建立雪峰蜜桔基地无公害优质桔园76个,基地面积12.3万亩。项目区山上成为聚宝盆,山下变成了吨粮田,处处一派兴兴向荣景象。三是依托三可、肉食冷冻等生猪产品加工企业,以生猪产业合作社为纽带,大力建设高标准的生猪养殖基地,现已建成高标准养殖场105个,建筑面积达165万平方米,成为全国养猪第五大县。三大优势产业基地的不断扩展,为龙头企业提供了丰富的原料,促进了洞口农业产业化的迅速发展,提高了粮食生产的商品效益,也使洞口农业逐渐向外向型发展。
   (三)强化质量安全,推进农业标准化。洞口县积极推行“无公害食品行动计划”,大力发展无公害农产品。目前,洞口已有12个无公害农产品生产基地通过产地认定,有12个农(畜)产品通过国家无公害产品认证,8个农产品通过绿色认证。全县通过认定的无公害农产品生产基地种植面积达60万亩,年生产无公害农产品500万公斤。全县经省检验检疫局考核合格的出境生猪备案养殖场达50个;认定的出口备案柑桔生产基地达6万亩。
   (四)立足农民增收、企业增效,探索发展新机制。洞口县坚持以完善利益联结机制为重点,以提高农民专业化、组织化程度为突破,以促进农民增收、企业增效为目标,着力探索多种形式的利益联结方式。同时转变政府职能,创新服务方式,开展全方位服务。一是引导龙头企业和农户发展订单农业,形成合同契约型利益联结方式。如雪峰贡米、香芝然等粮食加工企业和10万多个农户签订了无公害优质稻、有机稻种植合同,并按高于市场价10-30%的价格收购稻谷,订单农户每亩可多收入100元左右。二是大力发展各类农民专业经济合作组织,形成中介组织带动型利益联结方式。如全县的优质稻生产合作社、柑桔产业合作社、生猪产业合作社分别向农户提供技术、信息、营销等服务,促进了粮食、柑桔、生猪不断进行品改和新品种引进,使之向集约化、规模化、专业化方向发展。合作社成员年收入不断增加,人均年收入高达万余元,是普通农户的两倍多。三是鼓励生产要素入股,形成股份合作型利益联结方式。三可公司通过投入资金、技术,建成35个高标准生猪养殖场。吸收农民以劳动力、土地使用权入股,形成了利益共同体,带动养殖户年均增收2万余元。四是构建齐抓共管机制。实行领导包片,挂牌保护,无干扰生产日和检查许可证等制度为企业发展保驾护航,并制订出台了一系列扶持政策。五是健全农业信息服务网络,强化科技服务功能。设立以龙头企业为主的基层信息服务网点,开通 “农技110”和“植保120”热线电话,利用现代传媒技术及时准确地将市场信息传递给千家万户。


                                       三、两类项目相结合的必要性和作用


    (一)两类项目相结合的必要性
     土地治理项目属于基础设施类项目,实施目的是增强农业生产发展后劲,改善粮食等基本农产品有效供给条件,提高农业及其相关产业动作效率;产业化经营项目重点搞产业扶持,实施目的是推进农业和农村经济结构调整,提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。可以看出,两类项目各有优势,也各有欠缺,仅凭单独一类项目很难实现产业升级。如果将两类项目有机结合在一起,就可以很好地解决土地治理项目基础设施改善了却无力搞产业、产业化项目有了产业却无力搞基础设施的问题,实现优势互补,达到资源的最佳配置,完善产业链。
   (二)两类项目相结合的作用
    一是有利于发挥资金最佳效益。通过两类项目的有机结合,将项目资金捆绑使用,可加大资金投入,改变过去资金分散、效益不显著的状况,形成两个项目相互支撑、相互依托、相互补充的良好格局,可极大地发挥综合开发项目区的辐射功能和示范效应,提高财政支农资金的使用效益。二是有利于促进项目区农业产业结构调整。通过两类项目的有机结合,可实现项目的最佳效益,使农民从中得到更大的实惠,从而增强农业产业结构调整的主动性和积极性,加快结构调整的步伐。三是有利于形成完整的产业链条。通过两类项目的有机结合,可提升项目区产业基地档次,有助于形成“企业+基地+农户”的产业化经营模式,加速项目区产业升级,形成生态的产业链条。四是有利于形成科学的管护机制。通过两类项目的有机结合,将土地治理项目的配套设施交由产业基地使用,在发挥配套设施最大作用的同时,还有助于工程的建后管护,利于工程发挥长久效益。五是有利于提高农民开发积极性。通过两类项目的有机结合,可增加项目区农民收入,使他们切实看到农业开发的好处,提高他们支持开发、参与开发的积极性,实现由“要我开发”向“我要开发”的转变。六是有利于资本向农业领域流动和集中。产业基地形成后,可以促使农产品加工、包装、贮藏、运输、贸易、中介等相关产业体系组成,从而吸引涉农、企业、组织和金融机构在农业领域开展投资活动,更大程度地促进农业农村经济的发展。


                                                      四、几点建议


   (一)出台支持两类项目有机结合的指导性意见。两类项目有机结合,意义重大,建议上级农发办出台一个系统的支持意见,鼓励各地开展两类项目有机结合,规范各地两类项目相结合的重要环节。对于直接结合的两类项目,明确申报和管理体系,合并申报,优先立项,同步审批,并制定具体办法,确定考核指标体系检查验收办法。
   (二)明确产业化经营项目的无偿投入内容,并在一定范围内灵活掌握。为加大产业化龙头企业的社会责任,应对产业化经营项目的无偿投入的建设内容进一步扩大范围,并提高比例或全部采用无偿资金,灵活掌握,根据企业对社会、对基地、对农民的投入大小,灵活掌握,鼓励龙头企业投入公益事业,支持企业进行土地产权制度改革,参与多种形式的土地流转,集中大量的农业资源,进行集约化、市场化生产。
   (三)适当扩大土地治理项目建设内容。随着农业综合开发的发展,土地治理项目已日益成为一种惠及所有县的支农项目,原先局限于平原地区的针对粮食作物的限制,在丘陵地区已不符合地方实际了,特别是对于两类项目相结合,丘陵地区县不仅有以粮食加工为主的龙头企业,还有以柑桔、生猪、茶叶等加工龙头企业,在这样的地区实施土地治理项目,要实事求是,可适当扩大项目建设内容,把带有丘陵地区特色的经果林、林竹、茶叶、药材等经济作物的基础设施作为建设内容。
   (四)、允许建立不同投入标准的项目区。在两类项目相结合的土地治理项目区,应允许根据产业化经营企业的不同的需求,按照不同的投资标准建设各类的原料生产基地,建议土地治理项目区亩投资金标准在一定范围内灵活掌握,在一个项目区内允许建成不同的投资与建设标准的小区,更好地发挥资金的使用效益。

洞口农开办 廖仁石 曾宪柏


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