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实施产业扶贫 奋力推进减贫事业

    产业扶贫,是扶贫开发的治本之策,是连片特困地区发展的战略性,全局性和根本性的举措。同时,也是扶贫开发最具挑战性的工作。近年来,湖南省邵阳城步苗族自治县紧跟国家扶贫开发政策,将产业扶贫作为扶贫开发的重要内容和主要形式,坚持开发式扶贫方针。依托丰富的草山、竹木资源和独特的高山气候条件等优势,立足县情,整合力量,突出重点,加大投入,着力做大做强奶业、竹业、菜业、能源、旅游等扶贫产业,使产业化程度不断提高,产业企业链条不断拉长,效益产业为目标的发展能力不断增强。有力地促进了农民增收、财政增长。从而进一步加快脱贫致富步伐,大大提高人民群众的幸福感。  

                               一、因地制宜,选准优势扶贫产业


  近年来,城步县坚持连片开发,避边远山区之短,扬资源丰富之长;避交通不便之短,扬就地加工、成品外销之长;避市场信息不灵之短,扬品牌效应之长,跳出扶贫抓扶贫,跳出传统抓产业,大力发展奶业、竹业、菜业、风电、旅游等支柱产业,形成了符合城步县经济发展的产业扶贫新格局。
   1、立足草山资源优势,大力发展奶业。立足丰富的草山资源优势,大力实施“奶业兴县”发展战略,制订实施了《城步苗族自治县奶业条例》,配套出台了《奶牛小额信用贷款操作管理办法》、《奶牛风险防范管理办法》,加快牧草科学开发,突出办点示范,创新公司联基地加农户的模式,大力发展奶牛养殖基地乡镇、专业村,积极发展养殖大户,加快奶业发展,实现了奶牛养殖从南山牧场向全县各乡镇发展的战略转移,形成了以亚华乳业为龙头企业、10个乡镇为基地的奶业产业化格局,产业优势明显奶业加工产值超过10亿元,实现税收近6000万元,奶业成为县财政增长、农民增收的主导产业。
  2、气候条件,大力发展延季蔬菜业。充分利用高山气候条件,坚持“科学兴菜”发展战略,严格实行统一品种、统一技术、统一品牌、统一包装的“四统一”标准,不断规范生产方式,大力发展高山延季蔬菜。突出基地建设,在全县11个乡镇161个村(居)建立了产业基地,并注重规模开发,实现由零星分散向集中连片发展;突出品牌建设和标准化生产,建立绿色食品标准化生产基地12个和无公害蔬菜生产基地9个,种植面积发展到2.6万亩,年产值达1.6亿元,为农民年增收1亿元。延季蔬菜业已成为加快城步县农村经济发展的一个崭新亮点,成为高寒山区农民脱贫致富的主导产业之一。
  3、依托丰富的森林资源,大力发展竹木业。依托32万亩楠竹资源,城步县把楠竹基地开发作为加快竹业发展的重要环节来抓,突出宣传引导,坚持典型带动,强化技术服务,全县每年完成楠竹开发面积近10万亩,其中深度开发达3万亩,开发效益明显,楠竹蓄积量由过去亩平70根增加到150根以上,鲜笋由原亩平20公斤增加到100—150公斤,亩平产值由不足100元提高到400元左右。同时,出台了《加快林业产业化建设的实施意见》,加快推进竹业产业化进程,林宏木业、鼎盛竹业等一批竹木加工企业不断发展壮大,形成了“玉竹牌”竹胶板、“翠竹牌”竹砧板、“雪峰牌”清水竹笋罐头、国家定点生产水印发票纸等为主体的楠竹产品加工体系,延长了产业链条,提升了产业效益。
  4、依托旅游资源优势,加快旅游产业发展。城步是全省旅游资源大县,境内有南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家级公园、金童山国家级自然保护区和白云湖国家级湿地公园,不仅生态旅游资源丰富,以傩戏为代表的苗族民俗旅游也魅力独特,还有以老山界为标志的红色旅游资源,加之地缘上处于湘桂大旅游的必经走廊,旅游产业前景壮阔。“十二五”期间,必须以武陵山片区区域发展为契机,加快融入全省旅游产业大发展网络,强化旅游基础建设,倾力打造精品旅游产品和精品旅游线路,今年全力承办好第二届中国湘桂原生态风情节,不断提升以南山为龙头的旅游品牌,实现由旅游资源大县向打造成全省旅游强县的转变。

    5、依托电力资源优势,加快能源产业发展。城步境内电力资源十分丰富,水电蕴藏量30万千瓦,风电蕴藏量60万千瓦,可发展利用总量达80万千瓦,能源产业发展来势喜人,前景十分广阔。“十二五”期间,必须全力推进以风电为重点的能源产业开发建设,加强电网配套发展,力争电力装机突破60万千瓦,实现能源产业年产值过6亿元,建成湖南风电第一大县。


                             二、加大力度,做强优势产业扶贫

    1、政策启动。为保证扶贫产业健康有序发展,相继制定了《关于加强科技兴奶工作的意见》、《加快林业产业化建设的实施意见》等一系列鼓励和支持产业开发的优惠政策,在产业项目贷款、产品销售的税收和价格及牛舍用地的审批等方面作出优惠规定,极大地提高了贫困农民参与产业扶贫的积极性。如在奶业发展中,县财政每年安排100万元对农户发展奶牛进行贷款贴息,每年安排30万元给全县奶牛保险,对非人为因素造成的种奶牛死亡进行补贴,以政策鼓励农民积极发展奶牛养殖。
  2、组织推动。成立了由县长担任组长的产业扶贫领导小组,负责全县产业扶贫工作,并成立了奶业发展指挥部、笋竹林开发办公室和高山延季蔬菜开发建设领导小组,切实加强了组织领导,做到产业扶贫开发有组织、有步骤、有效果。并把奶业、竹业和延季蔬菜业发展情况纳入各部门、各乡镇主要领导岗位目标考核范围,要求各乡镇和有关部门成立相应的领导小组,制定发展计划,组建专业队伍,有力地推进了扶贫产业向前发展。
  3、品牌带动。在推进产业扶贫进程中,城步县始终坚持把打造知名品牌,搞活产品营销作为提升产业效益,促进农民增收的重要环节来抓。通过实施品牌战略,现已有了十来个市场竞争力较强的品牌,其中“南山”牌乳品,“雪峰”牌竹笋罐头和“南山顶”牌延季蔬菜等已发展成为省内外知名品牌。近年来,在延季蔬菜发展中,城步县生产的西红柿被国家农业部确认为无公害绿色食品,黄瓜、苦瓜、菜豆、红茄、辣椒5个品种被认定为无公害产品,产品畅销省内外大市场,成为全省的放心菜生产基地和沿海城市的“大菜篮”。
  4、龙头牵动。城步县在扶贫产业发展中,始终坚持把做大做强龙头企业作为核心环节来抓,特别是抢抓湘西地区开发中对重点产业企业扶持发展的机遇,积极为龙头企业搭建发展平台,扶持亚华南山分公司、科源公司、雪峰果业、三和木业等农业产业化龙头企业进一步做大做强,积极引导企业引进先进技术,扩大生产规模,充分发挥其龙头牵引作用。


                          三、强化保障,确保扶贫开发取得实效

   1、加强农民技术培训。在推进扶贫产业发展中,城步县始终坚持“科技扶贫”的发展思路,有效地整合好扶贫、农业、劳动、农广校、职教中心等培训资源,立足本地农业主要产业发展实际,有计划分层次多形式地开展生产技术培训,帮助农户掌握先进实用的农业生产技术。近年来,城步县通过广泛地开展农业实用技术培训,奶业、竹业、延季蔬菜业专业村基本上达到了户户有技术员,产业效益大幅提升。其中奶牛养殖每头年纯收入可达3000元以上,延季蔬菜种植增效更加明显,每亩年纯收入由2000元提高到6000元以上。
  2、加大资金投入。按照“总体规划、分步实施、政府主导、群众参与”的原则,加大对农村道路、水利设施、安全饮水、农村沼气建设的投入,改善农村生产生活条件。近几年来,全县共发放扶贫贴息贷款8000多万元,扶助农民购买奶牛、化肥、苗木,投放财政扶贫专项资金528万元,扶助农民修筑牛舍18座,解决用水设施73处,引进和种植优质牧草2万亩。同时,县财政重点倾斜交通建设和新农村建设,大力实施农村通畅工程和贫困村通达工程,积极开展新农村建设办点示范工作。
  3、强化技术服务。在扶贫产业发展中,始终坚持良种良法的引进和研发相结合。自主研发出塑料薄膜袋装青贮技术,彻底解决了奶牛养殖冬季青料不足的难题;实行多品种试种、多中选优的引进推广模式,每年引进一批、淘汰一批,确保延季蔬菜品种优势,并成功实践改进西红柿嫁接技术。同时,采取集中专业技术人员,分不同类别科技小组的形式,建立技术服务分区包干责任制度,技术人员定期到乡镇与专业村举办技术培训班,生产季节做到每个专业村选派1名技术骨干蹲点指导服务,力求做到生产环节技术服务的全覆盖,确保扶贫产业科学发展、安全发展。

    4、加大风险防范力度。一是降低决策风险。坚持没有优势的项目不支持,不赚钱的项目不支持,降低盲目性。二是建立风险防范体系。采用以奖代补的形式,支持产业发展加入商业发展,发挥其作用使贫困农户实实在在分享到产业发展的成果。

                                        四、逼出来的启示

    1、当前产业扶贫面临着诸多困难与挑战,关键要克难攻坚,勇于担当,重点做好三个方面的文章,一是做好政策争取文章。政策支持是县城经济发展的“催化剂”和“加速器”,过往经验证明,哪里的政策支持多,哪里就发展快。城步由于多方面原因,至今难以实现脱贫,当务之急,一是要争取加快落实10年扶贫规划项目。二是争取对城步实行特殊的财政扶持政策,增强自我发展能力。三是做好项目建设文章。项目是产业发展的重要载体和强大引擎,从现状看,要敢于“无中生有”,打破“巧妇难为无米之炊”的思维定势,落实项目。把所有纸上项目变成落地项目。

    2、贫困地区城步虽然交通不便地处偏僻,经济社会欠发达,不具有发展现代服务业和现代新技术产业的条件,但是,只要正确认识产业优势,正确把握产业政策,充分发挥人才优势,依靠发展当地传统产业,同样可以实现经济发展,农业增效,农民增收和贫困人口脱贫致富。

    3、在发展产业化道路上,应进一步鼓励和支持农民合作社,采取项目倾斜,以奖代补等形式,让农民参与到生产中,剌激农民发展产业的积极性和主动性。

    4、优化经济发展环境,有效集聚土地,资金、科技,人才、市场等经济要素,发展农业产业化经营,打造特色主导产业集群,通过重质量,创品牌,拓市场、深加工的思路,加大极化效应和扩散效应,因业生成县域发展新的增长极,带动县域经济快速发展,实现与全省同步全面建成小康目标。

 

城步苗族自治县扶贫办 彭金林


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