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城步扶贫办:创新机制 精准扶贫

  今年是全面深化改革的开局之年,也是全面深化实施扶贫攻坚的关键之年。为此,我们必须深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,以及全国扶贫会议精神,对于城步来说,既增强了责任感和紧迫感,又给予了极大的鼓舞和鞭策。对全面深化扶贫开发打好扶贫攻坚战的前景充满期待,充满信心,扶贫攻坚是最大的民生。我们要牢固树立进取意识,改革创新,抢抓机遇,坚定信心全力实施精准扶贫,切实打好扶贫攻坚这场硬仗,使发展成果更多更好地惠及苗乡群众,确保城步与全国、全省同步全面建成小康社会。

                          一、树立必胜的信心,抓好扶贫开发工作

    我们深入推进扶贫开发,打好扶贫攻战,需要那种“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”的坚强决心和坚定信心。有信心才能胆子大,不因急流险滩而裹足不前,不敢干、不敢试、不敢闯;有信心,才敢正视各种风险和挑战,才敢啃“硬骨头”,“涉深水区”一鼓作气,戮力同行。正如习近平总书记所强调,只要有信心黄土变成金,为此,我们要大力弘扬“城步精神”“城步力量”,抓住武陵山片区区域发展的有利条件,继续总结推广城步扶贫开发好经验,坚定信心、更加积极、主动地履职尽责,加大扶持力度,集中力量解决突出问题,提高扶贫成效。   

    1、落实扶贫政策。近年来,中央、省出台了一系列强农惠农富农和扶贫开发政策,我们要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们,把政策一丝不苟、毫不走样地落实到基层,让乡亲们真正享受到政策的好处。这就要把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重,加大扶贫攻坚力度,瞄准大资源、大交通、大企业以及扶贫开发整村推进、产业化扶贫、智力扶贫、贫困群体等项目建设,让贫困户和贫困人口直接受益,真正把中央的扶贫政策落实到贫困村、贫困户,从而着力提升经济社会发展能力。 

   2、找准了发展路子。思路正确打胜仗,思路错误打败仗,没有思路乱打仗。推进扶贫开发、推动经济社会发展,要有一个好思路、好路子。城步农业农村发展不能再走“穷”路子了,要坚持“脱贫不等不靠,致富敢闯敢冒,希望马上就到”,理应加快“四化”同步发展,要把握机遇,自觉把扶贫攻坚融入到“四化”同步发展的进程中,把自然资源、生态环境、文化潜力开发好、建设好,要不然就是浪费,要凝聚要素,用足用好政策,优先解决瓶颈制约。抓紧规划落到实处,大力发展特色优势产业,着力推进城乡筹发展,重视发展社会事业,加强生态环境保护。其次建立扶贫新机制,加大扶贫攻坚力度,以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划为平台,建立“政府主导,部门分工、各方参与,合力攻坚”机制,把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫结合起来,形成扶贫攻坚合力,加强武陵山片区项目合作与规划对接,促进区域一体化发展,加快扶贫开发进程。

    3、优先发展了社会事业。我们过去穷,穷在教育上,人的素质低。因此把贫困地区孩子培养出来是根本的扶贫之策。城步的希望在教育,在下一代年轻人身上。只有把教育搞上去了,孩子们都接受了好的教育,才能不输在起跑线上,才能割断贫困的世代传递,才能拔掉穷根。要坚持教育优先发展,大力实施“雨露计划”加大技能培训,不断缩小与发达地区差距。除了教育扶贫支持外,我们还要加大人才保障力度,积极建好基层六支队伍。一是把最适合的同志选到乡镇党委书记,乡镇长、村支部书记、村主任岗位上。二调动农村致富能手的积极性,为他们创业搭建平台,给予支持,发挥带动群众奔小康作用。三是关心基层干部,实绩突出的干部要优先提拨使用,村支致富带头人要定期表彰。四是努力培养造就一支高素质的党员干部队伍,五是努力培养一支高素质的专业技术人才队伍。六是努力引进培养一支优秀企业经营管理人才队伍,以此激发欠发展地区的内生动力和解决贫困地区能力不足的问题。

    4、有良好的成功经验。近几年来城步值得推广和借鉴的成功经验。一是坚持瞄准贫困群体。针对新情况和新特点,十二.五期间全县125个高寒村和30个国家贫困村、40个省级贫困村,全力实施整村推进,覆盖全县80%以上的贫困人口,通过有针对性的扶持,使贫困村的面貌有较大改观。二是坚持参与式扶贫方针。近几年来,城步县继续坚持参与扶贫。比如,扶贫资金和扶贫项目实行公告、公示、公开透明,群众公开推选贫困户,受扶对象张榜公布,扶持项目交群众讨论,项目实施由群众全程参与等等,充分调动了贫困群众的积极性,增强了扶贫效果。三是坚持突出工作重点,坚持进村入户的原则,狠抓整村推进、劳务培训、产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作不放松,有效提高贫困乡村饮水、用电、行路、上学、就医等基础设施建设和社会事业发展水平。四是坚持创新扶贫机制,先后制定县扶贫工作责任制及百分制考核办法,扶贫系统目标考评责任制及考评标准。改革扶贫资金分配下达,扶贫项目审批监管,两项制度和劳务培训补助等程序,创新党员干部包户、领导干部带领机关部门包村、能人大户帮带等扶贫模式,为城步扶贫开发工作注入新的活力。

                                       二、实施扶贫攻坚对策

    当前,扶贫开发工作的形势和政策措施都发生了重大变化,我们既面临着新面遇,也面临新挑战,要以党的群众路线教育活动为契机,发扬“钉钉子”精神,切实抓好各项工作落实实。

    1、机制改革创新。项目申报,资金使用权全部下放到村。各村专项扶贫资金数额在村务公开栏上进行公示,明确告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围,以及扶贫资金的报账程序,各村扶贫项目立项申报必须要召开村民群众代表大会讨论确定,形成集体意见报乡镇审核汇总后,再上报县扶贫办。在项目实施过程中,10万元以上工程项目实行预算预审,30万以下工程项目由村、支两委和驻村扶贫工作组确定施工单位后报乡镇审核确定,30万元以上工程项目一律实行招投标,工程完工后与县财政、审计、驻村工作组联合验收并经审计决算后在村务公开栏上再次予以公示,群众无异议后才能凭审决算书报账付款,以确保各村扶贫资金安全,工程质量优良。

    2、加强理论学习,扎实做好惠民工程。按照扶贫考核的要求,加强扶贫理论学习和扶贫政策的学习,加强工作研究,提高服务贫困群众能力和水平,推动扶贫工作上新水平。在继续抓好15个省贫村、9个国贫困村和22个高寒山区村扶贫工作的同时,2014年计划新增36个高寒山区村的脱贫解困工作。新增各村必须由群众推荐1-2名扶贫资金和工程项目监督员,工程验收和报账监督员要审核签字。春节后对村支两委、监督员进行培训,上好四堂课,一是请农业专家上好实用技术课,二是请工程师上好工程质量管理课,三是请县检察院领导上好法制课,四是由县扶贫办上好扶贫项目资金管理课,确保扶贫项目的每个环节都是阳光操作,规范管理。

    3、推进两项制度和“雨露计划”工作。2013年城步县还有6.39万贫困人口,按照“村为单位、规模控制,分级负责,标准识别,动态管理”的原则,对每个贫困户建档立卡,深入分析致贫原因,逐村逐户地制定帮扶措施,在10月份完成该项工作,并录入全国贫困农户信息系统,实行信息化管理,同时我办将参照“两项制度”识别对象的成功经验。通过制定实施方案,按照公开、公平、平等的原则,明确补助标准和范围通过村委会和乡镇签字认定,报县扶贫办牢核并进行公示对帮扶核工业实进行打卡到户。

    4、抓好社会扶贫工作。全力协助商务部在城步县开展的定点扶贫工作,全力配合省、市扶贫工作组在我县开展的建设扶贫工作,同时健全干部驻村帮扶机制,突出建设扶贫工作机制的完善。建立“领导抓、抓领导”的建设扶贫工作管理机制;建立健全建设扶贫工作的各项制度;动员社会各界力量参与、支持建设扶贫工作,形成合力。突出多层次的督查和指导。乡镇包片工作人员的经常督查;县牵头单位组织重点督查;县建设扶贫全面督查。选派最优秀干部到贫困村指导帮扶。突出工作业绩的考核和考评实行驻村工作组长,组员考核,管理建设扶贫单位可单独进行评优,评先指标由人事部门单列。同时,加强和改进宣传工作,大力宣传扶贫开发的成就、经验和先进典型,广泛宣传新时期扶贫开发的方针政策,努力营造大扶贫的良好的氛围。

    5、抓好单位队伍建设。第二批教育实践活动即将展开,要抓住这个机遇,加强思想作风廉政和效能建设,树立牢固为民务实理念,转变作风,深入基层,体察民情,倾听贫困群众的呼声,为他们办实事、做好事,奋力干事,对各项重点工作,高度重视,认真研究,统筹谋划,细化实化,明确责任确保高质量完成,努力把贫困群众对幸福的憧憬


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