洞口县农开办四措并举狠抓工程建设质量进度_政策解读_要闻

洞口县农开办四措并举狠抓工程建设质量进度

    根据《湖南省农业综合开发土地治理项目管理实施细则》的要求，为确保当年土地治理项目的主体工程在当年12月31日前保质保量完成，洞口县农开办2013年度采取完善“制”字、突出“早”字、落实“管”字、狠抓“监”字的办法，不断创新工作方法，扎实推进农业综合开发项目工程建设，取得了显著成效，2013年度土地治理项目主体工程在12月31日前全部竣工。洞口县农开办的主要做法是：
　　　　                      一、完善两“制”，以制度促质量
　　　　(一) 建立工程质量管理责任制，齐心协力抓质量。为争创优质工程，全面落实“工程质量年”活动，县里成立项目工程建设领导小组和项目工程建设指挥部，逐一明确责任。对项目建设实行一个项目、一名分管领导、一套责任班子、一个承建单位、一包到底的“五个一”责任机制。为进一步细化工作职责和责任，县农开办专门制订了奖优罚劣的质量目标管理责任制，严格签订责任状，对任务进行量化，逐项分解到人，鞭策干部狠抓工程质量。同时，建立定期督查、周报告和通报制度，发现问题及时整改，形成了制度约束干部、干部齐抓共管工程质量的良好局面。
　　　　（二）制定施工工序流程和工程技术质量规范规定，严格要求促质量。为了做到有章可依，县农开办根据历年农业综合开发建设实践，结合有关技术规范，制订了《洞口县农业综合开发工程技术及质量规范要求》和《洞口县农业综合开发工程施工工序流程规定》。要求承建单位必须按上述文件要求进行施工操作。每一道工序完工后，承建单位必须先行自检，自检合格后交监理工程师和甲方监管人员验收，验收合格并由监理工程师和甲方监管人员签署意见后，才能进入下一道工序，否则必须返工。对不按文件要求进行施工操作的承建单位，进行严格处罚，以切实提高工程质量。
                       二、突出三“早”，变被动为主动
　　　　（一）早宣传发动。早在2013年3月，洞口县就成立了高规格的项目工程指挥部，对项目建设有关问题进行周密部署安排，从县到村层层开好三个会议：县指挥部开好县直有关单位和项目区所在乡镇党委、政府协调会，乡镇开好村干部、党员、组长动员会，村开好群众代表大会。同时，通过张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，出动宣传车、开设宣传窗等形式，广泛宣传农业综合开发方针政策和项目详细情况，力争做到项目区群众人人知道开发、个个积极参与开发。
　　　　（二）早规划设计。县农开办于2012年9月组织力量深入项目区实地察看、走访群众调查摸底，全面掌握项目区的基本情况，在此基础上完成了可行性研究报告。根据可研报告，县农开办和设计单位又反复深入项目区倾听群众意见，于2012年10月完成初步设计。为了使项目建设发挥更大的效益，2013年2月中旬至3月上旬，又组织工程技术人员会同设计单位先后11次深入到大塘、大业2个项目区进行详细调查、勘测，广泛征求项目区群众意见，对初步设计方案进行进一步优化，最后上报市办审批，确保了项目设计科学、合理。
　　　　（三）早开工建设。项目方案经市办批准后，县农开办立即督促设计单位进行技术设计。技术设计完成后，立即上报市办审查。根据市办审查意见，4月底，县农开办督促设计单位修改完成技术设计并送交县财政局投资评审中心评审。评审中心评审后，县农开办立即制订招投标方案，委托代理公司编制招投标文件。招投标方案一经市农开办和市财政局批准，县农开办就马上组织准备招投标，并于7月18日完成招投标工作。8月1日施工队伍全部进驻施工现场，比往年提前3个多月开工，从而使项目工程建设抓住了施工的黄金时节，撇开了雨雪冰冻天气，提高了工程质量和进度。
　　　　                    三、落实四“管”，确保项目顺利实施
　　　　（一）管好施工队伍。施工队伍是工程质量的关键。县农开办注意从三个环节加强施工队伍管理，确保项目建设质量。一是公开遴选队伍。严格按照《湖南省农业综合开发土地治理项目实施细则》要求，采取公开招标方式遴选施工队伍，坚决杜绝“长官队伍”和“人情队伍”。二是狠抓岗前培训。动工前，组织所有承建单位和监管人员集中学习《洞口县农业综合开发工程技术及质量规范要求》和《洞口县农业综合开发项目工程施工工序流程规定》，要求所有承建单位严格按文件规定和设计方案操作。三是严格施工标准。工程全面开工前，指挥部先组织技术力量强大、施工工艺精湛的施工队伍制作示范工程，再组织各施工队伍负责人到示范工程观摩学习，然后各施工单位才按示范工程标准开工项目建设。
　　　　（二）管好项目计划。一是严格按上级批复的总体布局实施项目工程。杜绝随意调整总体布局行为。二是合理定位田间工程。农开项目区范围广，动辄数万亩，田间工程的现场定位大多都是在施工时才确定的。为合理定位田间工程，县农开办组织技术人员深入项目区，反复踏看现场，广泛征求群众意见，力求合理定位，确保项目计划落到实处。三是督促承建单位按图施工。严禁擅自变更单项工程的设计结构，确保设计方案落到实处。
　　　　（三）管好工程造价。农业综合开发工程的设计方案一般没有进行地质勘测，工程实施时超深、超宽、超挖、超填现象经常出现，从而造成突破预算工程量，提高工程造价，增加工程实施难度的局面。为此，县农开办着重从三方面管好工程造价。一是严格按照《湖南省农业综合开发土地治理项目实施细则》核定造价。除增加增隐工程造价外，杜绝其他增加工程造价行为。二是严格核实增隐工程工程量。按合同规定计算增隐工程造价，严防甲乙双方串通做假行为发生，保证工程造价的真实性。三是定期不定期地核实实际工程。严防承建单位偷工减料、以次充好行为，确保以经济合理价格建设精品工程，发挥农开资金最大效益。
　　　　（四）管好工程资料。开工伊始，县农开办就要求承建单位签好“一书六表六单”（合同书、开工申请表、工程质量评定表、工程进度表、资金拨付申请表、竣工验收表、竣工决算表，隐蔽工程签证单、工程变更单、材料报验单、工序质量报验单、验收单、结算单），全面整理好各种资料，为建设精品工程奠定资料基础。
　　　　                   四、狠抓五“监”，全面提升工程质量
　　　　一是强化自我监督。施工期间，每周组织各承建单位召开一次现场督战观摩会，要求各标段承建单位采取走出去请进来的办法，取长补短，学习其它标段的先进经验，不断改进和提高施工技术和工艺水平。二是强化行政监督。县农开办技术人员常驻工地督查施工质量、进度，掌控计划投资，县领导和乡镇的主要领导也经常进行不定期督查，发现问题，及时解决。三是强化施工监督。要求监理公司配齐配足现场监理工程师，严格现场监管，实行全程监督。四是强化社会监督。设置项目公示牌，向群众公示项目建设内容，邀请村组干部和群众代表对工程建设进行现场监督，同时在县电视台公开农业综合开发项目实施完成情况，广泛接受社会监督。五是强化绩效监督。实行“两挂钩”制度：工程质量与县农开办干部的工作业绩挂钩。要求每个县农开办干部所负责的工程，不仅必须有一个优质工程标段，而且不能有一个不合格工程标段，否则，取消年度评先评优资格，扣减年终岗位责任奖金；工程质量与中标单位今后承包农开工程挂钩。工程建设中和项目竣工后，县农开办分3次组织有关单位和技术人员，按百分制综合考评法对施工单位所建工程进行质量评定，被评为合格工程的，对承建单位给予一定的信誉分；被评为优良工程的，对承建单位给予一定奖励；被评为不合格工程的，坚决要求承建单位返工并取消该承建单位今后农开工程的竞标资格。 (洞口县农开办曾宪柏供稿)

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