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求真务实奋斗进取 全力开创洞口县扶贫工作新局面

    党的十八大报告明确指出:“采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”,“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件”。报告明确了深入推进扶贫开发的方向和任务,我们要认真学习领会报告精神,进一步解放思想,实事求是,求真务实,真抓实干,努力开创我县扶贫开发事业新的局面。

     一、我县扶贫开发工作的基本情况


    我县是一个“老、边、穷”农业大县,县内有瑶族、苗族等24个少数民族,3个少数民族乡,52个少数民族村,3万少数民族,3.6万库区移民;有一半的乡镇在雪峰山腹地,现有320个国家、省、市、县贫困村,其中有28个民族地区高寒山区贫困村。2011年,全县农民人均纯收入为3220元,按照新定2300元的贫困线标准,我县贫困面占农村户籍人口的48.9%,全县贫困人口达34.5万人。2008年以前,我县是扶贫开发工作面上县;2008年10月,我县纳入“湖南省扶贫开发工作重点县比照县”;2011年7月,我县纳入了全国“连片特困地区”,成为“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”试点县之一。
    近年来,在上级党委、政府和省、市扶贫部门的正确领导下,我县把扶贫开发工作做为农业和农村工作的重中之重来抓,把贫困人口比较集中的少数民族特困乡、特困村和丧失基本生存条件的地方作为扶贫开发的主战场,把绝对贫困人口作为扶贫开发的重点对象,紧紧围绕增加贫困群众收入,减少贫困人口数量两大目标,坚持开发式扶贫方针,以“整村推进、连片开发、产业扶贫、社会扶贫”为平台,创新思路,强化措施,四年来共实施了22个整村推进村和187个贫困村的项目建设,共实施扶贫项目381个,其中基础设施项目218个,产业项目163个,使46343户、149020名贫困人口受益,帮助9332名贫困人口摘掉了“贫困帽”,有力地促进全县经济社会的和谐发展。全县扶贫开发工作呈现出产业建设明显提速,基础设施明显改善,群众观念明显改变,社会扶贫稳步推进的良好格局。


     二、我县扶贫开发工作的主要思路


    全面贯彻党的十八大部署,全力以赴组织实施《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》,大幅减少农村扶贫对象,促进贫困地区经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展。在工作中我们要围绕县委对明年工作谋划的“三个中心、三个突破”,突出“四快”: 一是快对接,全力以赴争政策、争项目。抢抓机遇,进一步梳理国家、省、市三级扶贫政策,加大政策争取力度,为我县实现跨越式发展提供政策支撑。同时必须做到两眼向上,紧紧盯住国家大棋盘,从大棋盘里争大项目,当大棋子。二是快启动,加快项目建设进度。按照年初的工作进度安排,强化领导,采取超常规的举措,实行目标化路径化管理,确保扶贫攻坚项目推进进度走在武陵山片区各县市前列。三是快提升,突出特色打造亮点。把扶贫攻坚与脱贫奔小康、新农村建设有机结合起来,加大整村推进建设力度,以点带面,延伸拓展。四是快构建,整合资源凝聚合力。瞄准全县的农村贫困人口,强化扶贫资源整合力度,全面落实扶贫工作责任制和行业履职责任,加大财政专项扶贫和社会帮扶力度,巩固和完善“三位一体”大扶贫格局。
    明确目标,加快扶贫开发新进程。紧紧抓住我县进入武陵山片区扶贫攻坚县的有利时机,加大力度,统筹协调,在全面完成片区区域发展与扶贫攻坚规划编制的基础上,与有关部门一起督促和协调相关部门搞好行业扶贫,认真抓好进入国规、省规项目的落地工作,促进我县经济社会人口资源协调发展。确保扶贫对象大幅减少,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近县平均水平,扭转发展差距扩大趋势,到2020年全面实现中央提出的“两不愁三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。
    理清思路,巩固完善大扶贫工作格局。着力保障和改善民生,优先解决贫困人口最关心的紧迫问题,确保扶贫对象得到有效扶持。加大专项扶贫投入和工作力度,组织实施好专项扶贫各项工作;明确各行业主管部门职责,确保完成《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》确定的行业扶贫任务;提升定点扶贫水平,完善扶贫协作机制,创新社会扶贫方式。实现扶贫开发与农村社会保障体系有机结合,为贫困群众编制完整的社会安全网。
    突出重点,打好片区扶贫攻坚战。在全面完成《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》编制基础上,认真抓好规划全面实施,加快区域性重要基础设施建设,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题。
    瞄准对象,确保扶贫对象主动参与、全面受益。按照新的扶贫标准,抓紧做好贫困识别工作,采取更有针对性的帮扶措施,对扶贫对象全面实施扶贫政策。坚持以扶贫对象为主体,充分调动其积极性、主动性、创造性,大力倡导自力更生、艰苦奋斗,支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力,成为发展的主体、致富的主力、命运的主人。
    强化制度,促进扶贫开发走上规范化轨道。明确政府责任,鼓励社会参与,对可能给扶贫工作产生较大影响的重大政策和项目,要认真进行贫困影响评估,优先研究生态保护补偿机制和资源开发收益分配机制。建立健全扶贫开发项目、资金管理制度,完善考核机制,提高扶贫开发管理科学化水平。
    创新机制,探索扶贫开发新思路。结合我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的契机,积极探索扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与发展现代农业、承接产业转移相结合,与生态建设、环境保护相结合的有效方式。建立和完善扶贫对象教育、培训和就业服务体系,深入推进贫困地区人力资源开发,着力增强内生发展动力。
    建好队伍,树立扶贫开发部门新形象。深入学习贯彻党的十八大精神,强化领导班子和扶贫队伍的教育培训,研究谋划扶贫开发战略性、全局性、关键性重大问题,不断提高理解力、判断力、执行力,提高扶贫开发科学决策水平。不断强化责任意识,充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、重要性,切实增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感。把贫困群众的利益放在第一位,始终与他们面对面、心贴心,同呼吸、共命运。不断完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,把扶贫开发各个方面、各个环节的责任落到实处。切实转变工作作风,全面推进廉政风险防控机制建设,坚持清正廉洁,遵纪守法,用好扶贫开发的每一分钱,办好贫困群众关心的每一件事。防止急功近利、形式主义等错误倾向,既积极作为,又量力而行,循序渐进推进各项工作。坚持高标准要求、高效率工作、高质量服务,坚决杜绝慵懒散奢等不良风气。


     三、搞好我县扶贫开发工作的主要措施


    一是建立扶贫长效机制。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇,认真实施《洞口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》,在扶贫工作机制、体制上先行先试。
    二是加大基础设施建设和产业扶持力度。加大交通、基础水利设施、农村能源建设力度,整合开发旅游资源,着力打造罗溪国家生态公园旅游品牌,重点扶持优质水稻、茶叶基地、高山蔬菜基地、雪峰蜜桔基地、肉食品加工储藏基地发展,努力打造“扶贫产业经济示范带”。
    三是大力实施“扶智”计划。制订农村贫困人口职业技能教育十年规划,加大“雨露计划”劳动力转移培训力度,加大职业教育宣传和扶持力度,支持贫困学子完成普通高等教育或职业学历教育,全面提高贫困地区的人口素质,阻止贫穷代际传递。
    四是构建大扶贫工作格局。加大县级扶贫资金投入力度,鼓励、引导民间资金积极参与扶贫开发;继续实行党政机关、企业单位对口帮扶制度,鼓励“村企联姻”,实行结对子帮扶,构建大扶贫工作格局。
    五是选优建强扶贫队伍。逐步提高扶贫干部的政治和经济待遇,定期组织选送扶贫干部进行业务培训,提升他们的统筹协调能力。(作者:杨杰文 校对:肖 靖)

 

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