为认真贯彻落实中共中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》精神。城步苗族自治县因地制宜，实事求是把鼓槌击到鼓点上，帮扶帮到节眼上作为出发点，全面完成帮扶规划，扎实落实帮扶措施，稳步推进帮扶项目，健全干部驻村帮扶工作机制，完善党员领导干部联系基层制度，推进精准扶贫，强化帮扶到户，加快贫困村、贫困人口脱贫致富和全面建成小康社会步伐。
      一、领导联点和单位驻点。（一）领导联点。每个县委常委领导联系一个乡镇，对所联系乡镇的驻村帮扶工作负总责。每个县级领导包一个片区，是该片区驻村帮扶工作召集人。（二）单位驻点。从县直正科级以上单位、省市驻城单位和省直、市直单位选派干部组成127个工作组，对127个贫困村（“十三五”贫困村115个，2014年实施的高寒山区村12个）开展驻村帮扶工作（省驻村帮扶工作组3个，市驻村帮扶工作组9个），其中2014年启动驻村帮扶的35个村到2015年底结束。驻村单位根据贫困村以及帮扶单位的情况统筹安排。
      二、干部选派。（一）队伍组建。每个驻村帮扶工作组由县直正科级以上单位、省市驻城单位派出3名以上干部组成。驻点帮扶村所在乡镇安排1名干部联系协调相关工作。（二）选派条件。各单位选派驻村帮扶的干部要求政治素质好，热爱农村工作，有较强的工作能力，作风扎实，甘于奉献，廉洁自律，身体健康，主要选派有发展潜力和培养前途的优秀中青年后备干部。组长必须是单位在职班子成员，人员由单位党组（党委）集体研究决定。（三）挂职职务。各驻村帮扶工作组组长任驻点村党组织第一书记。（四）待遇保障。干部驻村期间在原单位的有关待遇保持不变，给予驻村干部一定的工作经费和伙食补助，由本单位按财政规定安排、发放。
      三、主要任务。（一）制定实施脱贫规划。广泛深入地摸清村情，掌握民情，找准制约发展的突出问题、原因症结，科学制定脱贫规划和年度帮扶方案，精心组织实施好扶贫项目推进工作。（二）加强基层组织建设。大力推进服务型基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，加强党员队伍建设，发展村级集体经济，建好用好村级活动场所，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造一支“永不撤离的工作队”。（三）完成扶贫重点工作。主要是“12+1”，即突出抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”；教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”；广播电视村村通村村响。要通过三年的帮扶，使贫困村的基础设施、村容村貌和生态环境明显改善，基本公共服务水平明显提升，贫困群众增收致富能力明显增强。（四）建立结对帮扶机制。建立贫困人口动态调整和结对帮扶机制，按照“每个贫困户都有帮扶责任人”的要求，帮扶单位在职干部职工每人结对帮扶1—2户扶贫对象，帮助扶贫对象分析致贫原因，因人因户制定帮扶规划，落实帮扶措施，做到扶贫对象不脱贫，结对帮扶责任不解除。（五）努力促进农民增收。积极推进农业产业结构调整，帮助成立农民专业合作社，引导农村劳动力转移就业。落实好发展村级集体经济的政策措施，消灭集体经济收入空白村，逐步提升村级集体经济收入，确保空白村年内实现集体经济收入2000元以上，原有集体经济村实现收入1万元以上。（六）宣传落实惠农政策。深入宣传党中央、国务院扶贫开发政策，学习贯彻习总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神。全面落实各项强农惠农政策。坚持一手抓扶贫、一手抓扶智，激发贫困农民自我脱贫的内在动力，引导贫困群众主动参与扶贫开发。
      四、资金投入。（一）上级财政专项扶贫资金。按年度计划，每个贫困村投入财政专项扶贫资金100万元。（二）每年由县级财政配套500万元。（三）每个联点单位每年筹资不得少于2万元。（四）每年动员组织社会各界投入300万元。（五）每年整合各相关职能部门投入5000万元。通过以上渠道，力争每年投入到全县115个贫困村的资金总量达到8000万元以上。
      五、考核奖惩（一）考核内容。1、对驻村帮扶单位考核内容。主要包括单位重视、领导调研、结对帮扶、支持工作、干部培养使用等。2、对驻村帮扶工作队及驻村干部的考核内容。主要包括基层组织建设、帮扶工作落实、政策宣传、工作组日常管理、干部群众评价、脱贫率等。根据考核内容，制定《城步苗族自治县干部驻村帮扶工作考核验收标准》。（二）考核方法1、采取统一领导和分工负责相结合。考核工作在县驻村帮扶工作领导小组的统一领导下进行，按照“一季一督查、半年一讲评、一年一考核（纳入当年度的县绩效考核，分值为10分）、三年总验收”的考核要求，具体由县驻村帮扶工作领导小组办公室组织实施。考核时间原则上定在每年11月下旬至12月上旬。2、采取日常考查和年终考核相结合。日常考查主要采取暗访的方式进行，主要考查工作组及驻村干部到位到岗、各阶段工作推进情况。年终考核主要采取述职、个别谈话、听取汇报、查阅台账、实地考察、走访询问、座谈了解和民主测评等方式，全面了解和掌握驻村帮扶单位、驻村工作队及驻村干部的帮扶情况、工作成效，以及乡、村干部群众对帮扶单位、工作队及队员的评价意见，再依据考核验收标准，分别做出评定。3、采取自我测评和综合考评相结合。先由驻村帮扶单位、驻村帮扶工作组、驻村干部分别对年度工作开展情况进行自评，及时报送年度工作总结。考核领导小组根据自我测评、平时检查、年终考核等情况进行综合评定。（三）考核运用。1、每个驻村帮扶单位一把手个人向县驻村帮扶领导小组办公室缴纳保证金2000元，三年帮扶工作验收合格后返还。2、年度驻村帮扶工作考核评为优秀的单位，干部职工可每人发放奖金1000元，资金由单位筹措，优秀指标控制在20%以内。3、对年度驻村帮扶工作验收不合格的单位给予通报批评；对连续两年驻村帮扶工作验收不合格的，对单位主要领导、分管领导、工作组组长进行诫勉谈话，并责令单位向县委、县政府写出书面检讨；对连续三年考核不合格的单位，对单位主要领导、分管领导、工作组组长予以免职处理。4、每年对考评情况按照优秀、合格、不合格三个等级分类排位，并在城步电视台和红网进行通报。5、对驻村干部每年的工作情况纳入年度绩效考核，评先评优实行单列，不占单位指标。对表现优秀、成绩突出、各方面成熟的驻村干部，有合适岗位时优先提拔重用。
      六、组织领导。（一）加强组织领导。选派干部开展驻村帮扶，在县委、县政府的统一领导下，由驻村帮扶领导小组组织实施，做到所有县级领导全覆盖，所有正科级以上单位全覆盖，所有贫困村全覆盖，贫困村所有贫困户全覆盖。（二）落实帮扶责任。各帮扶单位党组（党委）要把驻村帮扶工作作为一项政治任务，充分发挥联村单位的后盾作用，切实从人力、物力、财力上给予大力支持，选优配强工作队员特别是组长，关心关怀驻村帮扶干部的工作、学习、生活，把驻村帮扶作为培养锻炼干部的重要途径。（三）强化宣传培训。县驻村帮扶工作领导小组要在驻村前组织工作队员集中培训，在驻村中不定期开展短期培训，主要学习党的农村方针政策、基层党建工作和扶贫开发工作的有关内容，明确驻村工作的目标、任务和要求，掌握精准扶贫有关知识。及时发现和总结驻村帮扶工作先进典型，加强驻村帮扶工作队的相互交流，使驻村干部学有榜样、赶有目标。对驻村帮扶工作中涌现出的先进单位、先进人物、先进事迹，要充分利用各种媒介做好宣传，努力营造全社会关注贫困人口、支持扶贫开发、踊跃参与帮扶的良好氛围。
      七、驻村帮扶职责。一是宣传方针政策，组织发动群众。积极宣传党和国家各项强农惠农政策，积极了解掌握群众思想动态，积极帮助群众转变观念、增强发展意识，积极组织动员群众创业增收、脱贫致富。二是建立帮扶台帐，开展结对帮扶。通过调查研究，及时找准和发现问题，收集民意并掌握干部群众对发展的意见，建立帮扶工作台帐。协助村委对贫困人口进行精准识别，做好贫困农户建档立卡工作。驻村工作组成员要做好派出部门（单位）党员干部职工包户帮扶工作的沟通、联系、协调工作。三是指导编制实施扶贫规划。指导驻点村立足实际，分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，明确帮扶责任，落实帮扶措施。按照“规划到村、帮扶到户”原则，帮助村“两委”科学制定并组织实施扶贫规划和年度工作计划。四是帮助协调衔接落实项目。在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，根据贫困村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济，如期实现脱贫目标。五是加强技能培训，提高致富能力。积极组织动员贫困群众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出。因地制宜助推驻点村特色产业发展，提高贫困户经济效益，帮助培育致富带头人。六是加强服务型党组织建设，提升服务水平。协助上级党委、政府选好配强村“两委”班子，指导村“两委”全面推进“四议两公开一监督”，不断改进工作方法，提升服务效能，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理，及时化解矛盾，维护农村社会和谐稳定，增强村“两委”凝聚力和战斗力。
      在精准帮扶工作实践中，我们深切的体会到，只有党政主要领导给予高度重视，组织部门的全程参与，才能推动干部驻村工作取得实实在在的效果。为此，我们要以中央、省、市扶贫攻坚决策部署的新要求为指导，认真学习此次精准帮扶工作会议精神和兄弟市县先进工作经验，时不我待，抓紧抓实抓到位，把各项工作落到实处，集中力量打好精准扶贫关键之战，立下愚公志，打好攻坚战，努力把城步精准扶贫工作做得更好，更有成效。

城步苗族自治县扶贫办 冯世民 陈小程